作為民營企業(yè)改革發(fā)展領域的首個中央文件，“民企28條”擘畫了民企發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，鼓勵民企改革創(chuàng)新、守法遵規(guī)，促進親清政商關系的形成。與此前中共中央、國務院出臺的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，形成了一個有機的制度組合。其中，“健全平等保護的法治環(huán)境”更是對習近平總書記提出的“法治是最好的營商環(huán)境”的精準貫徹與深化落實。
健全平等保護的法治環(huán)境，要搭建民營企業(yè)積極參與立法協(xié)商的平臺。“經(jīng)國序民，正其制度”。要深刻理解黨的十九屆四中全會提出的堅持和完善黨的領導制度體系，健全黨的全面領導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，深刻理解黨的十九大報告提出的到2035年“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本完成”的制度建設目標。立法協(xié)商工作要堅持從加強非公有制領域統(tǒng)戰(zhàn)工作和實現(xiàn)“兩個健康”需求出發(fā)，引導民營企業(yè)為黨和國家加強制度創(chuàng)新建言獻策，根據(jù)人大立法規(guī)劃和國務院立法規(guī)劃，有重點地引導相關企業(yè)和商會開展專項立法研究。要深刻理解四中全會提出“加強對法律實施的監(jiān)督”的部署要求，積極參與立法后評估，發(fā)揮在法律實施中的監(jiān)督作用。準確把握民營企業(yè)的實際需求，深入挖掘打造更好政務環(huán)境法治環(huán)境和營商環(huán)境中的好經(jīng)驗好做法。
健全平等保護的法治環(huán)境，要保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產。企業(yè)家是全社會的寶貴財富，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。黨的十八大以來，全面依法治國基本方略深入推進，平等保護、罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等一系列重大、法定原則得到落實，一批在事實認定、證據(jù)采信、法律適用方面有錯誤的案件得到糾正，大大提升了公眾對司法公正的信心。其中，張文中等案件的改判，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央全面依法治國、堅決依法保護產權、堅決依法保障企業(yè)家合法權益、堅決依法平等保護非公有制經(jīng)濟的堅定決心。要以發(fā)展的眼光客觀看待和依法處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)在經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍，對企業(yè)家在合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產權的冤錯案件，必將進一步增強包括企業(yè)家在內的全社會公民的人身、財產、財富安全感，使“有恒產者有恒心”真正成為民營企業(yè)家的定心丸。
健全平等保護的法治環(huán)境，要健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。改革開放以來，為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，在憲法中確立了非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分的地位。依法治國首先是依憲治國，憲法對非公有制經(jīng)濟平等地位的規(guī)定，要求徹底轉變計劃經(jīng)濟時代遺留下來的區(qū)別保護公有制和非公有制經(jīng)濟的理念、政策和做法。尤其是在司法審判和執(zhí)行過程中，要嚴格區(qū)分民營企業(yè)在生產、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為、不規(guī)范經(jīng)營行為與違法犯罪行為，防止將刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，民事案件作為刑事案件，民事責任變?yōu)樾淌仑熑�。如果說公平作為司法的終極和最高目標，那么效率應該是通過司法實現(xiàn)公平的最佳狀態(tài)，進一步提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產經(jīng)營，不但可以實現(xiàn)公平與效率的有機統(tǒng)一，而且能夠極大的保護民營企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
健全平等保護的法治環(huán)境，要完善知識產權司法保護的制度建設。知識產權保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面，目前在知識產權保護的問題上所存在的維權成本高、侵權成本低、訴訟周期長的問題，依然困擾著不少民營企業(yè)。此類案件不僅嚴重打擊知識產權人的創(chuàng)造積極性，也不利于社會秩序的正常維護。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則，不僅能夠實現(xiàn)對知識產權保護的法律效果，同時鼓勵了企業(yè)的自主創(chuàng)新，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供有力的法律保障。在此基礎上，民營企業(yè)特別是中小微民營企業(yè)也需要加強知識產權保護的法律意識和能力，提高自身知識產權保護的主動性，依法維護自身合法權益。
