《華爾街日?qǐng)?bào)》27日?qǐng)?bào)道，疫情暴發(fā)以來(lái)，美國(guó)已有數(shù)百萬(wàn)房客拖欠房租，隨著禁止驅(qū)逐令將到期，他們可能將面臨被趕出家門(mén)的危險(xiǎn)。陷入掙扎的租房市場(chǎng)，也許會(huì)引發(fā)下一個(gè)住房危機(jī)。
·租金拖欠現(xiàn)象惡化
費(fèi)城聯(lián)儲(chǔ)銀行上周發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于失業(yè)人口的研究顯示，房屋未償租金將在年底之前達(dá)到72億美元。穆迪分析（Moody's Analytics）估計(jì)，如果沒(méi)有額外的經(jīng)濟(jì)紓困計(jì)劃，到年底，未償租金將達(dá)到近700億美元。屆時(shí)將有1280萬(wàn)美國(guó)人拖欠房租，人均欠款5400美元。2008年次貸危機(jī)曾造成380萬(wàn)戶(hù)居民的抵押房屋被銀行收回，不少分析人士警告，這次因房租拖欠造成無(wú)家可歸的規(guī)模可能要遠(yuǎn)超上次危機(jī)。聯(lián)邦政府估計(jì)，一旦驅(qū)逐禁止令取消，有3000萬(wàn)至4000萬(wàn)人面臨被趕出家門(mén)的危險(xiǎn)。
美國(guó)普查局的調(diào)查顯示，現(xiàn)在約四分之一有孩子的租房家庭拖欠租金，少數(shù)族裔欠債的比例更高（上圖）。加州大學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在疫情中，非洲裔和拉丁裔交不起房租的可能性是白人的兩倍。
一些人在為下個(gè)月的房租掙扎，另一些人卻在追趕房地產(chǎn)的快車(chē)。由于抵押貸款利率處于歷史低位，一些在疫情中未受明顯沖擊的中高端人群紛紛出手置業(yè)，房屋建造商信心指數(shù)在10月創(chuàng)下歷史新高，而9月份二手房的銷(xiāo)售達(dá)到14年來(lái)的最高水平�？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，經(jīng)過(guò)這場(chǎng)危機(jī)的洗禮，有房者和無(wú)房者之間的貧富差距，以及住房不平等現(xiàn)象將會(huì)進(jìn)一步加劇。
·住房不平等現(xiàn)象存在日久
在疫情前，美國(guó)的住房問(wèn)題就是發(fā)達(dá)國(guó)家中最嚴(yán)重的。美國(guó)政府2019年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有超過(guò)50萬(wàn)人無(wú)家可歸，近20萬(wàn)人每天睡在街道上。與醫(yī)療一樣，住房不平等也是美國(guó)社會(huì)的頑疾。
△洛杉磯街頭的無(wú)家可歸者（圖自當(dāng)?shù)孛襟wCNS）
首先是低收入家庭的住房缺乏保障。在當(dāng)今的美國(guó)，超過(guò)4000萬(wàn)家庭租房，數(shù)量已接近二戰(zhàn)后的最高水平，有17%的家庭房租占收入的一半以上。對(duì)大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)，房租是日常最大的一筆開(kāi)銷(xiāo)，低收入群體的壓力更大。但是，美國(guó)沒(méi)有一個(gè)州能為低收入者提供足夠的平價(jià)住房（affordable homes），全國(guó)范圍，“廉租房”短缺近700萬(wàn)套（據(jù)“全美低收入者住房聯(lián)盟”）。
住房壓力更多地落在了少數(shù)族裔身上。美國(guó)普查局2020年第一季度報(bào)告顯示，黑人家庭的住房擁有率最低，為44％，比白人家庭低近30個(gè)百分點(diǎn)。黑人家庭購(gòu)房?jī)r(jià)格也在各族裔中墊底。黑人貸款買(mǎi)房通常要付更高的利息，且被拒的概率更高。根據(jù)全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，去年有超過(guò)13％的黑人家庭申請(qǐng)住房抵押貸款被拒，相比之下，白人為5％。
實(shí)際上，美國(guó)種族貧富分化的一個(gè)重要表現(xiàn)就是住房的分化。美國(guó)城市研究所（Urban Institute）的報(bào)告認(rèn)為，如果住房能實(shí)現(xiàn)平等，種族貧富差距就會(huì)縮小。
另一方面，住房不平等還來(lái)自隱形的居住隔離。上個(gè)世紀(jì)30年代大蕭條，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福推出“新政”，試圖重啟經(jīng)濟(jì)，其中擴(kuò)大新建住房是其中重要部分。聯(lián)邦住房管理局（FHA）和房主貸款公司 （HOLC）相繼成立，為普通家庭提供住房抵押貸款及擔(dān)保。
房主貸款公司創(chuàng)立了“住宅安全地圖”（上圖），其中綠色為“最佳”區(qū)域，對(duì)應(yīng)的是商人階層，藍(lán)色表示“不錯(cuò)”，面對(duì)白領(lǐng)，黃色表示“工薪階層”，紅色表示“有害地區(qū)”，對(duì)應(yīng)的是底層民眾，尤其是黑人。聯(lián)邦住房管理局也推動(dòng)了居住隔離，將黑人區(qū)定義為“風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”，并拒絕向黑人買(mǎi)家提供政府抵押貸款擔(dān)保。類(lèi)似赤裸裸的居住歧視一直延續(xù)到1965年《公平住房法》通過(guò)以后。如今，盡管公開(kāi)的歧視已罕見(jiàn)，但受歷史沿革、文化以及市場(chǎng)等因素影響，大多數(shù)美國(guó)都市地區(qū)“富人區(qū)”與“窮人區(qū)”仍界限分明。
△底特律的八英里長(zhǎng)墻，也被稱(chēng)為“隔離墻”，建于上世紀(jì)40年代，用以分隔白人和黑人住宅區(qū)。
·解決住房難題難覓中間道路
上個(gè)世紀(jì)30年代開(kāi)始，美國(guó)政府就試圖通過(guò)修建公共住房解決低收入人群住房問(wèn)題，但效果并不理想。上個(gè)世紀(jì)修建的集中公共住房逐漸淪落為貧民窟的代名詞，毒品泛濫，社會(huì)問(wèn)題集中，居住條件惡劣。美國(guó)聯(lián)邦政府逐漸退出直接開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公共住房，轉(zhuǎn)而通過(guò)補(bǔ)貼、減稅等措施，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)建設(shè)開(kāi)發(fā)。
但是實(shí)踐證明，完全通過(guò)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決公租房并不可靠。例如，聯(lián)邦政府通過(guò)低收入住宅稅收返還政策（LIHTC）給私營(yíng)開(kāi)發(fā)商抵稅，不到二十年，公共成本增加了66%，但新建住宅數(shù)量反而下降了；政府還向低收入者提供“住房選擇券”，直接補(bǔ)貼私人房東，但也是杯水車(chē)薪，“全美低收入者住房聯(lián)盟”的報(bào)告顯示，要申請(qǐng)這樣的補(bǔ)貼，等待時(shí)間的中位數(shù)是1.5年，有些人排隊(duì)長(zhǎng)達(dá)7年。
隨著疫情導(dǎo)致美國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)衰退，住房問(wèn)題日益凸顯，要求對(duì)聯(lián)邦住房政策進(jìn)行系統(tǒng)改革的呼聲也愈發(fā)高漲。很多改革活動(dòng)人士認(rèn)為，私有化的住房市場(chǎng)無(wú)法滿(mǎn)足人民的需求，要求“社會(huì)化”住房市場(chǎng)；一些活動(dòng)人士要求政府遏制飛漲的租金，進(jìn)行調(diào)控；還有一些人提出，應(yīng)該向大企業(yè)征稅，用于修建公共住房，解決供不應(yīng)求的問(wèn)題。不過(guò)，這些設(shè)想與崇尚自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的右翼思維背道而馳，難免被扣上“極左”的帽子。在當(dāng)下美國(guó)左右意識(shí)形態(tài)高度對(duì)立、兩黨政治極化的情況下，想找到一條中間道路，從而根本解決住房平等的問(wèn)題，讓人難以樂(lè)觀。
（記者 王逢治）
