《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局，涉及長(zhǎng)江上中下游不同流域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一二三產(chǎn)不同領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展，亟需圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)化等沿江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，深入分析流域發(fā)展面臨的突出資源環(huán)境問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)近“半壁江山”，是我國(guó)人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、輻射區(qū)域最廣的流域經(jīng)濟(jì)帶。在長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸地區(qū)出現(xiàn)了森林退化、濕地萎縮、物種瀕危現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)化等沿江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域面臨突出資源環(huán)境問(wèn)題，影響區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，制約“十四五”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題突出，部分地區(qū)治污水平相對(duì)低下，導(dǎo)致農(nóng)村成為綠色轉(zhuǎn)型短板。隨著農(nóng)民生活方式的改變和消費(fèi)水平的不斷提高，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)成為當(dāng)前長(zhǎng)江流域污染的重要來(lái)源之一，但沿岸農(nóng)村治污基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度相對(duì)薄弱，導(dǎo)致城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境差距日漸拉大。
重化工企業(yè)密集分布，大量工業(yè)“三廢”隨意排放，導(dǎo)致重大環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分布著眾多重化工園區(qū)和企業(yè)，大量工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的排放，破壞了河湖濕地的生態(tài)以及沿岸環(huán)境，其對(duì)長(zhǎng)江岸線的不合理占用，還導(dǎo)致重大環(huán)境突發(fā)事件不時(shí)發(fā)生，威脅著所在地及其下游地區(qū)的生態(tài)安全。
城鎮(zhèn)化造成突出資源環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)用地大量侵占耕地林地的同時(shí)，部分城市復(fù)合型大氣污染突出。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市建設(shè)用地快速擴(kuò)張導(dǎo)致耕地、林地及草地被大量侵占，其中，上海、江蘇、浙江等長(zhǎng)江下游地區(qū)侵占類型以耕地及農(nóng)村建設(shè)用地為主；中游地區(qū)及成渝地區(qū)以侵占耕地和林地為主；中下游環(huán)湖沿灣地區(qū)城市生態(tài)用地侵占現(xiàn)象突出。此外，長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群區(qū)域連片城市復(fù)合型大氣污染態(tài)勢(shì)突出。近年來(lái)，各省市首要污染物以PM2.5居多。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)在于堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”工作總基調(diào)�！肮沧ァ钡膬�(nèi)涵在于加強(qiáng)上游、中游、下游不同地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，以保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境、提高資源能源利用效率為根本，加強(qiáng)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及空間布局管控，積極探索新時(shí)期綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。遵循長(zhǎng)江流域資源環(huán)境承載能力，制定各類綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)推動(dòng)流域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化深度融合良性互動(dòng)。
二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)治理與創(chuàng)新體系，構(gòu)建流域農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。結(jié)合流域特點(diǎn)深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生態(tài)治理體系，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，大力培育特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局調(diào)整。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立健全農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。引導(dǎo)長(zhǎng)江流域不同地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新格局。長(zhǎng)江下游地區(qū)應(yīng)以農(nóng)業(yè)資源的精細(xì)開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)；長(zhǎng)江中游地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的綜合優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)；長(zhǎng)江上游地區(qū)應(yīng)依托特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。
三是推動(dòng)工業(yè)生態(tài)治理模式創(chuàng)新，拓展工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新思路。按照對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平的原則，設(shè)定高于國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的水資源、能源消耗強(qiáng)度以及環(huán)境污染物排放水平的區(qū)域性指標(biāo)，以此引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省市強(qiáng)化資源利用和環(huán)境治理，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步拓展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路，憑借長(zhǎng)江流域工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)上、中、下游地區(qū)以培育全球競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，進(jìn)一步明確新型工業(yè)化的主攻方向。其中，長(zhǎng)江上游地區(qū)應(yīng)以提升資源環(huán)境效率為導(dǎo)向，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。此外，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造在全國(guó)具有重大影響力的綠色經(jīng)濟(jì)示范帶。
四是強(qiáng)化城市群發(fā)展分類指導(dǎo)，創(chuàng)新城市規(guī)劃與土地利用新理念。遵循長(zhǎng)江流域資源環(huán)境承載能力的區(qū)域格局，引領(lǐng)上、中、下游地區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)化的模式和路徑進(jìn)行分類探索。長(zhǎng)三角城市應(yīng)立足于“優(yōu)化發(fā)展區(qū)域”的主體功能定位，確立“生態(tài)城市”發(fā)展理念，強(qiáng)化城市生態(tài)建設(shè)力度；長(zhǎng)江中游城市應(yīng)充分發(fā)揮山、水、林、田、湖等生態(tài)要素的綜合優(yōu)勢(shì)，確立“田園城市”發(fā)展思路，劃定嚴(yán)格的綠地及基本農(nóng)田范圍；長(zhǎng)江上游城市應(yīng)樹(shù)立空間集約高效利用的規(guī)劃理念，積極探索“緊湊型城市”實(shí)踐路徑，結(jié)合地形條件實(shí)現(xiàn)立體空間利用。此外，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用方式及產(chǎn)城布局，著重挖掘長(zhǎng)三角城市土地利用潛力，適當(dāng)提升長(zhǎng)江中游地區(qū)區(qū)域空間效率，重點(diǎn)控制成渝地區(qū)大城市邊界。
（ 作者：王光輝）
