“大包干,大包干,直來直去不拐彎。保證國家的,留夠集體的,剩下的都是自己的……”
這首從安徽鳳陽農(nóng)民口中傳唱開來的《大包干歌》,曾是上世紀(jì)80年代流行在中國農(nóng)村的歌謠。
1978年,歷史在這里轉(zhuǎn)折。
那年夏秋,安徽遭遇百年罕見的特大旱災(zāi),許多地方的農(nóng)民被迫外出討飯,以度荒年。
那年冬天一個夜晚,鳳陽縣小崗村18戶村民用按紅手印的方式,在全國率先推行“大包干”,開啟了波瀾壯闊的改革開放時代巨幕。中國的改革由農(nóng)村開始,農(nóng)村改革從安徽開始。
2016年4月25日,習(xí)近平總書記到小崗村考察時指出,“當(dāng)年貼著身家性命干的事,變成中國改革的一聲驚雷,成為中國改革的標(biāo)志!
40年來,安徽從率先實行“大包干”到土地確權(quán)頒證領(lǐng)到“紅本本”,從全國農(nóng)村費稅改革試點再到“農(nóng)村的“三變”改革,一次次為改革探索蹚路,始終與家國命運同頻共振……
堅持民生至上 改革永在路上
周末,小崗村大包干紀(jì)念館里,嚴(yán)淑淑正在向游客講解一張圖片的故事。那是一張按著18個紅手印的照片。嚴(yán)淑淑是聽著爺爺講這個故事長大的。嚴(yán)淑淑的爺爺是“大包干”帶頭人之一嚴(yán)俊昌。
“忍饑挨餓,老是吃不飽飯,實在沒辦法。”“大包干”帶頭人之一的關(guān)友江對當(dāng)年的艱辛依舊難忘。
實行“大包干”后的第一年,小崗村迎來大豐收,糧食總產(chǎn)量達(dá)13.3萬斤,相當(dāng)于1955年至1970年產(chǎn)量的總和,一舉結(jié)束20多年吃國家救濟糧的歷史,自“合作化”以來第一次向國家交售余糧,并首次歸還國家貸款800元,小崗村人均收入400元,是1978年的18倍。
今天的小崗村,友誼大道兩旁商鋪鱗次櫛比,陽光沐浴下,“大包干農(nóng)家菜館”門口,年逾七旬的關(guān)友江邊在門口剝著蔥,邊招呼著客人!艾F(xiàn)在吃穿不愁,像我這個菜館,一年收入有20萬。”關(guān)友江說。
以“大包干”為代表的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性,迅速扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊不前的局面。1982年,中國共產(chǎn)黨歷史上第一個農(nóng)村工作一號文件出臺,這是一份毫不含糊地為包產(chǎn)(包干)到戶正名的中央“紅頭文件”。之后,中共中央連續(xù)5年發(fā)出關(guān)于農(nóng)村改革的一號文件,促使中國農(nóng)村在短時間內(nèi)發(fā)生了深刻而影響深遠(yuǎn)的變化。
安徽省滁州市鳳陽縣小崗村石馬小區(qū) 新華社發(fā)
如果說當(dāng)年小崗村人的“冒天下之大不韙”是為了解決溫飽問題,那么,隨后關(guān)于農(nóng)村的各項改革,則直指百姓生活富裕和鄉(xiāng)村振興。
2015年11月29日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》頒布提出到2020年,穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
2021年2月25日,習(xí)近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話中宣布,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù),創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。
從溫飽到脫貧,再到鄉(xiāng)村振興和全面小康,所有的改革凸顯出一個重要的核心,“民生至上”。
堅持實事求是 改革常講常新
“小崗村發(fā)生的翻天覆地的變化,是我國改革開放的一個縮影,看了讓人感慨萬千。實踐證明,唯改革才有出路,改革要常講常新!2016年4月25日,習(xí)近平總書記到小崗村考察時指出。
皖北一座不起眼的小院,就是安徽省渦陽縣新興鎮(zhèn)政府辦公所在地。26年前,時任黨委書記劉興杰和鎮(zhèn)長李培杰就在這里醞釀了稅費“一次清”的方案。1992年,新興鎮(zhèn)人均稅費負(fù)擔(dān)170元,而全鎮(zhèn)農(nóng)民年人均收入還不到600元。劉興杰他們就動了改革念頭:“全鎮(zhèn)共有耕地8.9萬畝,一年的財政支出在260萬元左右,每畝一年只需交稅30元,就能保證工作正常運轉(zhuǎn)。”安徽又一次引領(lǐng)了農(nóng)村改革,新興鎮(zhèn)也因此成為“全國農(nóng)業(yè)稅費改革第一鎮(zhèn)”。
當(dāng)年農(nóng)家茅草房 資料圖片
全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平表示:“交夠國家的,留足集體的,剩下的全是自己的”,可謂中國農(nóng)民的一大創(chuàng)造!暗裁此恪粔颉糇恪,缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。”為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),規(guī)范農(nóng)村收費行為,中央明確提出了對現(xiàn)行農(nóng)村稅費制度進(jìn)行改革。2000年,國務(wù)院正式確定安徽率先開展試點。2005年,安徽在全省范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。從2006年起,中國全面取消農(nóng)業(yè)稅,與1999年相比,當(dāng)年全國農(nóng)民減負(fù)1045億元,人均減負(fù)120元左右。
對于小崗人來說,“大包干”解決了吃飯問題,“一年越過溫飽線,20年沒過富?!睆臏仫柕叫】,包干卻成了坎兒。
2015年,安徽省率先開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證,深化農(nóng)村土地“三權(quán)”分置,同時賦予了農(nóng)民長久而有保障的土地承包權(quán),讓農(nóng)民吃下“定心丸”。當(dāng)年,安徽省土地承包經(jīng)營權(quán)第一證在小崗村頒發(fā)。
今年2月3日,小崗村迎來第四次集體經(jīng)濟收益股權(quán)分紅,作為村集體經(jīng)濟股份合作社的股東,村民每人喜提600元“紅包”。小崗村成立的集體資產(chǎn)股份合作社,實現(xiàn)“人人持股”,并連續(xù)四年分紅。
“如今確權(quán)頒證,廣大農(nóng)民可以甩開膀子去搞土地流轉(zhuǎn)、入股,拿租金、分紅利了!兵P陽縣委常委、小崗村第一書記李錦柱說,從按“紅手印”到領(lǐng)“紅本本”,從分“紅利”到過上紅紅火火的生活,小崗在中國農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程中再度領(lǐng)跑。2015年至今,小崗村村民人均可支配收入從14700元躍升至27600元,增幅達(dá)87.8%,村集體經(jīng)濟收入從670萬元增長至1160萬元,增幅達(dá)73.1%。
“讓村民從‘戶戶包田’到實現(xiàn)對村集體資產(chǎn)的‘人人持股’,這就是實事求是的具體體現(xiàn),遵從了時代的發(fā)展!壁w皖平說。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)
小崗村至今還保留著一處茅草房“當(dāng)年農(nóng)家”,當(dāng)年,就是在這間茅草房里誕生了“紅手印”。
無獨有偶,在安徽省肥西縣山南鎮(zhèn)小井莊,也保留著兩間當(dāng)年的茅草房,房子前面的雕像,展現(xiàn)的是時任安徽省委第一書記萬里在村里調(diào)研的場景。
1978年9月23日,遭遇旱災(zāi)的小井莊把全隊158畝田地連同塘口、耕牛、農(nóng)具、種子全部分到農(nóng)戶!胺痔锖螅恢苤畠(nèi),全部播種了玉米和大豆。第二年,糧食總產(chǎn)量從3萬公斤增加到4.5萬公斤!睍r任小井莊生產(chǎn)隊隊長何家桂回憶說,“區(qū)里原本是想借地度荒,結(jié)果搞成了包產(chǎn)到戶!
“包產(chǎn)到戶是農(nóng)民承包土地之后,生產(chǎn)的糧、油、棉等要統(tǒng)統(tǒng)交到生產(chǎn)隊,由隊里統(tǒng)一上繳國家征購任務(wù),提留集體儲備,然后按戶交上來的產(chǎn)量計算出工分,再實行統(tǒng)一分配,就是‘先承包、后算賬’”,《起點——中國農(nóng)村改革發(fā)端紀(jì)實》作者、安徽省政府參事錢念孫說,“大包干”則是農(nóng)民在承包土地之時,就和生產(chǎn)隊定好了合同契約,農(nóng)民完成上繳國家的征購任務(wù),交足集體提留,剩下多少都?xì)w農(nóng)民自己所有,就是先算賬、后承包。
但無論哪種改革,在當(dāng)時,都不為政策允許。為什么會有小井莊和小崗村的“破土”?
“沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持,無論是小井莊還是小崗村的改革,都會胎死腹中”,錢念孫說,兩地改革之所以成功,前期源于“省委六條”和“借地度荒”的鋪墊,后期得益于各級黨委的支持和擔(dān)當(dāng)。
1977年,中共安徽省委出臺《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個問題的規(guī)定》(簡稱“省委六條”),為“大包干”的推行提供了適宜的“溫床”。1978年,安徽出現(xiàn)旱災(zāi)后,安徽省委大膽作出了“借地度荒”的決策,滿足了農(nóng)民對土地的渴望,贏得了民心。
“大包干”受到質(zhì)疑時,萬里先后多次赴小崗村和小井莊考察,明確“包產(chǎn)到戶是聯(lián)產(chǎn)承包制的一種形式”。
1980年5月,鄧小平在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的談話中指出:“鳳陽花鼓中唱的那個鳳陽縣,絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干,也是一年翻身,改變面貌……”
1980年9月27日,中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》指出,可以包產(chǎn)到戶,也可以包干到戶,并在一個較長時期內(nèi)保持穩(wěn)定。
“大包干”從此有了全國戶口。
“按紅手印的事讓我們曉得,黨的政策決定家國命運,中南海和田間地頭連著心呢!被貞浧甬(dāng)年的驚心動魄,嚴(yán)金昌深有感慨。
40年的發(fā)展歷程表明,改革創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的第一動力。“大包干”帶頭人之一嚴(yán)俊昌坦言自己從未后悔過當(dāng)初的決定,更慶幸在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,家鄉(xiāng)的面貌已然發(fā)生了翻天覆地的變化!40年過去,做夢也沒想到咱農(nóng)民能過上現(xiàn)在的生活,這充分說明了黨中央改革開放的政策是正確的!比缃竦膰(yán)俊昌仍在關(guān)注著小崗村乃至整個國家的變化,內(nèi)心時刻充滿著自豪感。
黨的十九屆五中全會規(guī)劃布局了“十四五”期間脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的大政方針,為防止貧困人口返貧復(fù)貧建起了防護網(wǎng),為“十四五”新發(fā)展階段的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接筑基立臺。
記者 常河