以工代賑是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和開(kāi)發(fā)式幫扶的一項(xiàng)重要政策舉措。“十三五”期間，國(guó)家累計(jì)投入以工代賑資金近300億元，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超30億元，帶動(dòng)100多萬(wàn)貧困群眾就近務(wù)工增收，在激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、助力貧困地區(qū)脫貧發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后的新形勢(shì)新要求，2020年5月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)專(zhuān)門(mén)方案，安排中央預(yù)算內(nèi)投資1.8億元，優(yōu)先支持一批鞏固脫貧成果任務(wù)重的已脫貧摘帽縣，圍繞“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”兩種模式，探索開(kāi)展以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)工作開(kāi)展一年來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)牢牢扭住促進(jìn)脫貧人口就業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，廣泛組織動(dòng)員群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，在嚴(yán)格發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬基礎(chǔ)上，積極探索就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)收益分紅等賑濟(jì)新方式，讓中央以工代賑資金更直接、更廣泛、更長(zhǎng)久地惠及脫貧群眾，為做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接探索了新路徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)。總的看，22個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目承載的試點(diǎn)任務(wù)已順利完成并取得預(yù)期成效，當(dāng)年即帶動(dòng)4400多名農(nóng)村低收入人口在家門(mén)口就業(yè)，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬3600余萬(wàn)元，占中央投資的比例超過(guò)20%（部分項(xiàng)目超過(guò)30%），同時(shí)開(kāi)展技能培訓(xùn)近8000人次，開(kāi)發(fā)公益性崗位300多個(gè)，1.26億元以工代賑資金折股量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織。試點(diǎn)項(xiàng)目的成功實(shí)施，不僅改善了項(xiàng)目區(qū)發(fā)展的硬件條件和環(huán)境，也有效應(yīng)對(duì)了疫情和災(zāi)情對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是脫貧人口就業(yè)增收的影響，使得以工代賑的政策內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，為新形勢(shì)下更好發(fā)揮以工代賑“賑”的作用奠定了群眾基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。
支持脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善發(fā)展條件和環(huán)境
試點(diǎn)工作充分發(fā)揮以工代賑統(tǒng)籌支持各類(lèi)中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合優(yōu)勢(shì)，支持脫貧地區(qū)建設(shè)了一批鄉(xiāng)村道路、護(hù)壩護(hù)坡、排灌溝渠、產(chǎn)業(yè)道路等公益性和產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，使得項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)民生活品質(zhì)得到進(jìn)一步提升。目前，22個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已全部完工，累計(jì)完成投資2.6億元，建成鄉(xiāng)村道路43公里、護(hù)坡護(hù)壩14公里、產(chǎn)業(yè)園道路50余公里、游步道10公里、排灌溝渠50余公里、給排水管網(wǎng)450余公里、蓄水池37座、提水泵站8座等，改善了項(xiàng)目區(qū)人居環(huán)境，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)馗呱接袡C(jī)茶、獼猴桃、林下菌、肉兔養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
陜西白河縣以工代賑試點(diǎn)項(xiàng)目支持天寶梯彩農(nóng)園新建彩虹旅游道路
大力吸納脫貧群眾就近務(wù)工增收，全面提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例
試點(diǎn)工作堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目帶著就業(yè)走”原則，在確保工程質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度前提下，盡可能提供更多務(wù)工崗位，并優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)亟n立卡戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及受疫情災(zāi)情影響滯留農(nóng)村勞動(dòng)力參與工程建設(shè)，讓群眾在家門(mén)口能打工、有收入，實(shí)現(xiàn)務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩不誤、種地和建設(shè)雙肩挑。22個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目共帶動(dòng)4400余名農(nóng)村低收入人口就業(yè)，平均每個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)200人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人均增收8000余元。其中，帶動(dòng)易地搬遷脫貧人口654人，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬527萬(wàn)元，增強(qiáng)了搬遷群眾發(fā)展信心，促進(jìn)了搬遷群眾社會(huì)融入，幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)有就業(yè)、穩(wěn)得住、能致富。
廣西田東縣群眾參與以工代賑試點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)
結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展以工代訓(xùn)，提升脫貧群眾勞動(dòng)技能
結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)用工需求、勞動(dòng)力意愿和產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展用人需求，項(xiàng)目單位采取實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)等方式有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)，幫助當(dāng)?shù)厝罕娬莆找豁?xiàng)實(shí)用務(wù)工技能，有效提升了群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、依靠勞動(dòng)增收致富的能力。目前，已累計(jì)培訓(xùn)約8000人次，群眾培訓(xùn)合格后，可優(yōu)先參與工程項(xiàng)目建設(shè)或到試點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)。有的試點(diǎn)縣還瞄準(zhǔn)務(wù)工群眾中少數(shù)民族、低技能、弱勞力等特殊群體，開(kāi)展了國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)。河北豐寧縣村民張成說(shuō)：“我覺(jué)得這次培訓(xùn)非常好，不但給誤工補(bǔ)貼，中午還管飯，讓我們學(xué)到了瓦工知識(shí)，還給證，對(duì)我們幫助很大”。
河北靈壽縣以工代賑試點(diǎn)項(xiàng)目組織群眾參與果樹(shù)種植技能培訓(xùn)
依托試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公益性崗位，有效防止返貧致貧
試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)周邊群眾勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿和外出就業(yè)困難等情況，設(shè)立了保潔員、養(yǎng)護(hù)員等公益性崗位，讓群眾參與到產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)中，既保障以工代賑資金長(zhǎng)期發(fā)揮效益，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐褪杖肴丝诜�(wěn)定就業(yè)增收。湖南省安化縣開(kāi)發(fā)近50個(gè)公益性崗位，包括售票員、游樂(lè)項(xiàng)目管理員、服務(wù)區(qū)客服、保潔員等多種崗位，并優(yōu)先安排當(dāng)?shù)匾追地氈仑毴丝诰蜆I(yè)。易地搬遷群眾周秀榮在景區(qū)做保潔工，月收入2000多元。她說(shuō)：“原來(lái)的老房子倒了，搬遷過(guò)來(lái)以后有房住還有事做，對(duì)現(xiàn)在的生活很滿意！”
貴州興仁市群眾在以工代賑試點(diǎn)項(xiàng)目支持林下菌產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工
推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目資產(chǎn)折股量化分紅，讓群眾既得薪金又得股金
按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的思路，試點(diǎn)地區(qū)將以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資形成的資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化，入股到運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)或合作社，股權(quán)按照適當(dāng)比例進(jìn)行分配，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理。目前，17個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)項(xiàng)目均已制定折股量化分紅方案，確定了折股方式、分紅比例等，實(shí)現(xiàn)了“資金—資產(chǎn)—資金”的良性循環(huán)。以工代賑試點(diǎn)資金折股量化后，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生收益700余萬(wàn)元，分紅收益將在壯大村集體經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)公益性崗位和易地搬遷后續(xù)扶持等方面發(fā)揮積極作用。
湖南平江縣以工代賑試點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)群眾在茶園采摘春茶
