日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，文化和旅游部負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》制定和實(shí)施相關(guān)問題回答了記者提問。
問請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》出臺(tái)的有關(guān)背景和總體要求。
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，方興未艾，要不斷加強(qiáng)各類軟硬件建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展。“十三五”期間，國(guó)務(wù)院政府年度工作報(bào)告都對(duì)旅游工作作出安排部署，出臺(tái)了一系列促進(jìn)旅游發(fā)展的政策文件。近年來，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用更加凸顯。今天旅游已經(jīng)成為小康社會(huì)的剛需和標(biāo)配，已經(jīng)發(fā)展成為廣受百姓青睞、最有群眾基礎(chǔ)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，全面建成小康社會(huì)后人民群眾旅游消費(fèi)需求將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。受新冠肺炎疫情影響，大眾旅游出行和消費(fèi)偏好發(fā)生深刻變化，線上線下旅游產(chǎn)品和服務(wù)加速融合。總的來講，進(jìn)入新發(fā)展階段，旅游業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的新要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，文化和旅游部會(huì)同相關(guān)部門共同編制了《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，主要內(nèi)容包括發(fā)展環(huán)境、總體要求、主要任務(wù)和保障措施等。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，立足構(gòu)建新發(fā)展格局，在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國(guó)內(nèi)旅游，在國(guó)際疫情得到有效控制前提下分步有序促進(jìn)入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，著力推動(dòng)文化和旅游深度融合，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，著力推進(jìn)旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
《規(guī)劃》提出，到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費(fèi)需求得到更好滿足。疫情防控基礎(chǔ)更加牢固，科學(xué)精準(zhǔn)防控要求在旅游行業(yè)得到全面落實(shí)。國(guó)內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進(jìn)，旅游業(yè)國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展。文化和旅游深度融合，旅游創(chuàng)新能力顯著提升，旅游無障礙環(huán)境建設(shè)和服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，智慧旅游特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，市場(chǎng)主體活力顯著增強(qiáng)，旅游治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，旅游業(yè)在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民文化需求、增強(qiáng)人民精神力量、促進(jìn)社會(huì)文明程度提升等方面作用更加凸顯。
問“十四五”時(shí)期，豐富旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給方面有哪些考慮和具體措施？
答：“十四五”期間，要堅(jiān)持旅游為民、旅游帶動(dòng)，立足健全現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度，努力解決旅游產(chǎn)品“好不好、滿意不滿意”的問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感�！兑�(guī)劃》在五個(gè)方面作了安排部署：
一是優(yōu)化布局，提供游客出行新選擇。
支持各地依托特色地理景觀、自然資源和生態(tài)資源，完善綜合服務(wù)功能，建設(shè)一批山岳、海島、濕地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、溫泉、康養(yǎng)等旅游目的地�？茖W(xué)布局并配套完善旅游休閑功能區(qū)域，合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)城市休閑度假帶，為城鄉(xiāng)居民“微度假”“微旅游”創(chuàng)造條件。
二是樹立精品，打造品質(zhì)旅游新標(biāo)桿。
堅(jiān)持精益求精，把提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品放在首要位置。以世界遺產(chǎn)地、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、重大度假項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)。大力發(fā)展紅色旅游，有效提升紅色旅游規(guī)范化發(fā)展水平。規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。
三是順應(yīng)趨勢(shì)，滿足城市休閑新需求。
充分考慮游客和當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜涡蓍e需要，為群眾提供旅游休閑新空間，培育文化特色鮮明、旅游休閑消費(fèi)旺盛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市，建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)。
四是促進(jìn)合作，共筑創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
發(fā)揮旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游與科技、教育、交通、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林草、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等領(lǐng)域相加相融、協(xié)同發(fā)展，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。
五是筑牢基礎(chǔ)，激發(fā)市場(chǎng)主體新活力。
貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的決策部署，及時(shí)全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，充分利用好各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)為旅游市場(chǎng)主體紓困解難，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體投資旅游和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。
問推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院安排的一項(xiàng)新任務(wù)，《規(guī)劃》對(duì)此有哪些部署？
答：近年來，文化和旅游加快融合、相互促進(jìn)，旅游成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化、革命文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。“十四五”期間，文化和旅游系統(tǒng)將貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，以文化引領(lǐng)旅游發(fā)展、用旅游促進(jìn)文化繁榮，積極推進(jìn)文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成發(fā)展合力。文旅融合的理念貫穿《規(guī)劃》始終，目的是深入挖掘和闡釋文化內(nèi)涵，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游業(yè)發(fā)展，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過程，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
在發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化方面，加強(qiáng)對(duì)代表社會(huì)主義建設(shè)成就重大工程項(xiàng)目的科學(xué)旅游開發(fā)，深入挖掘其中蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵。
在繼承革命文化方面，把偉大建黨精神等黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神融入線路設(shè)計(jì)、展陳展示、講解體驗(yàn)中，講好革命故事、根據(jù)地故事、英烈故事，讓人民群眾在旅游中接受精神洗禮、傳承紅色基因。
在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面，把國(guó)家文化公園建設(shè)成為傳承中華文明的歷史文化長(zhǎng)廊、中華民族共同精神家園、提升人民生活品質(zhì)的文化和旅游體驗(yàn)空間，支持博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館、非遺館、書店等文化場(chǎng)所增強(qiáng)旅游休閑功能，推動(dòng)非遺有機(jī)融入旅游產(chǎn)品和線路。
問消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，旅游領(lǐng)域在引領(lǐng)消費(fèi)、更好滿足人民群眾多樣化需求方面有哪些新舉措？
答：旅游消費(fèi)在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面的作用越來越凸顯。“十四五”期間，要順應(yīng)人民群眾旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推進(jìn)需求側(cè)管理，為旅游消費(fèi)營(yíng)造良好氛圍。
一是優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。
精心組織“中國(guó)旅游日”活動(dòng)，舉辦文化和旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月等活動(dòng)，推出更多旅游惠民措施。
二是拓展旅游消費(fèi)領(lǐng)域。
促進(jìn)線上線下旅游消費(fèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。積極發(fā)展夜間消費(fèi)，打造新型文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。
三是提升旅游消費(fèi)服務(wù)。
提升旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社等服務(wù)水平，著力提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。
四是完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。
加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接。適應(yīng)游客出行方式變化，加大面向散客的旅游公共服務(wù)力度。建設(shè)一批示范性旅游廁所。加強(qiáng)老年人、殘疾人等便利化旅游設(shè)施建設(shè)和改造。
問市場(chǎng)秩序是旅游業(yè)的生命線，關(guān)乎旅游行業(yè)的整體形象，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題，《規(guī)劃》在完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管方面有哪些安排部署？
答：旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作直接關(guān)乎人民群眾的切身利益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序是滿足人民群眾美好生活需要的重要保證。《規(guī)劃》提出，推進(jìn)旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)保障游客權(quán)益和旅游市場(chǎng)秩序。
一是推進(jìn)依法治旅。
提升旅游市場(chǎng)監(jiān)管能力，完善旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)廣大游客的合法權(quán)益。及時(shí)查處整治不合理低價(jià)游、線上線下虛假宣傳、商業(yè)賄賂等旅游市場(chǎng)突出問題，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
二是加強(qiáng)旅游安全管理。
加強(qiáng)節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要設(shè)施設(shè)備、重大旅游節(jié)慶活動(dòng)及高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目等安全監(jiān)管。加強(qiáng)災(zāi)害事故重大風(fēng)險(xiǎn)防范和涉旅突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。
三是提升旅游市場(chǎng)信息化監(jiān)管水平。
構(gòu)建旅游市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)全量覆蓋、監(jiān)管信息全程跟蹤、監(jiān)管手段動(dòng)態(tài)調(diào)整的智慧監(jiān)管平臺(tái)。構(gòu)建以行業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。
四是推進(jìn)旅游信用體系建設(shè)。
依法依規(guī)公布失信名單，強(qiáng)化失信懲戒。樹立一批誠(chéng)信典型，探索開展信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。依托信用評(píng)價(jià)開展分級(jí)分類監(jiān)管。
五是推進(jìn)文明旅游。
整治旅游中的頑疾陋習(xí)，樹立文明、健康、綠色旅游新風(fēng)尚。推進(jìn)文明旅游宣傳教育、規(guī)范約束和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)散客、自駕游客等的安全文明引導(dǎo)。推進(jìn)旅游志愿者隊(duì)伍建設(shè)，傳遞文明旅游新理念。
問著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，《規(guī)劃》對(duì)入出境旅游方面有哪些政策儲(chǔ)備和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮？
答：旅游是不同國(guó)家、不同文化交流互鑒的重要渠道。通過旅游，人們可以增長(zhǎng)見識(shí)、交流文化、增進(jìn)友誼。著眼未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，《規(guī)劃》提出，把握國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)和新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)形勢(shì)分析和政策儲(chǔ)備。
一是分步有序促進(jìn)入境旅游。
在全球新冠疫情得到有效控制前提下，適時(shí)啟動(dòng)入境旅游促進(jìn)行動(dòng)，出臺(tái)入境旅游發(fā)展支持政策。
二是穩(wěn)步發(fā)展出境旅游。
相關(guān)部門建立暢通工作機(jī)制，及時(shí)傳遞信息和共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，加強(qiáng)對(duì)出境游客的引導(dǎo)和管理。
三是深化與港澳臺(tái)地區(qū)合作。
推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，支持香港旅游業(yè)繁榮發(fā)展，推動(dòng)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)。
四是深化旅游國(guó)際合作。
以建交周年、高層互訪為契機(jī)，辦好中國(guó)旅游年(節(jié))，開展多層次對(duì)話交流活動(dòng)。積極服務(wù)和對(duì)接高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴(kuò)大與共建國(guó)家交流合作，打造跨國(guó)跨境旅游帶。
