近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確了以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)�？h城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。2021年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣城的常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，也就是說，我們常說的“城里人”有近三成是住在縣城里的。那么縣城以及縣級(jí)市的城鎮(zhèn)是否具有承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力?我國普遍存在的城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距的問題怎么解決?
完善城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)縣城建設(shè)將引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。
同時(shí)，縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，推進(jìn)縣城建設(shè)，將滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家的需求，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，不斷完善人口、資金、土地等體制機(jī)制和政策措施。
“縣城”將怎么建?
作為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，未來，“縣城”該怎么建呢?
發(fā)布的這份關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的新《意見》也明確提出：因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。同時(shí)要將全國縣城進(jìn)行功能定位，也就是按照不同特點(diǎn)分成五個(gè)類別，確定不同發(fā)展路徑，包括：
1、加快發(fā)展大城市周邊縣城;
2、積極培育專業(yè)功能縣城;
3、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城;
4、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城;
5、引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。
另外，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有崗位、才有人口集聚，下一步重點(diǎn)要推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套，夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收。
重點(diǎn)培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能比較薄弱、配套設(shè)施不健全，升高了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，沖抵了縣城勞動(dòng)力和土地成本相對(duì)低的優(yōu)勢(shì)。
推進(jìn)縣城建設(shè)，下一步要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
同時(shí)要提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展;健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展物流中心和專業(yè)市場(chǎng)，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地;完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力。
此外，下一步還要推進(jìn)縣城市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，完善市政交通設(shè)施，暢通對(duì)外連接通道，推進(jìn)數(shù)字化改造等，來提升縣城的承載力和吸引力。
此次出臺(tái)的《意見》將給縣城帶來什么?
《意見》提出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。再經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城�！兑庖姟返挠“l(fā)，意味著縣城這一層面的城鎮(zhèn)化，迎來近年來最全面也最有針對(duì)性的政策部署。那么，此次出臺(tái)的《意見》又將給縣城帶來些什么?
特約評(píng)論員 楊禹：這份意見我想對(duì)我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)、縣城的發(fā)展至少會(huì)帶來三方面積極的影響。首先是從觀念上引導(dǎo)大家眼睛不要只盯著大城市，進(jìn)一步明確了縣城的重要作用。
第二就是從公共政策上來引導(dǎo)更多的優(yōu)質(zhì)資源落腳到縣城。這次的意見內(nèi)容非常豐富，把全國的縣城分成了幾大類，不同類型的縣城有著不同的發(fā)展路徑，提出了縣城建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。還特別提出要深化體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，包括人口、資金、土地等等關(guān)鍵要素的機(jī)制創(chuàng)新，這都有助于進(jìn)一步引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向縣城來落腳。
第三就是引導(dǎo)各界公眾對(duì)我國縣城的發(fā)展形成良好的預(yù)期。這份頂層設(shè)計(jì)的文件立足于新發(fā)展階段，回答了我們?yōu)槭裁匆l(fā)展縣城，我們要發(fā)展什么樣的縣城，我們要怎樣去發(fā)展縣城，這一系列的重大問題，這對(duì)于各界包括廣大的投資者，包括城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民，都會(huì)有助于給大家形成一個(gè)對(duì)于縣城發(fā)展的穩(wěn)定的良好的預(yù)期。對(duì)于投資者、就業(yè)者的工作選擇，對(duì)于很多人的生活選擇，都會(huì)帶來深層的影響。
“縣城”建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎
縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，它還將發(fā)揮連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，縣城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎，將促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)，是新形勢(shì)下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
據(jù)了解，現(xiàn)階段，縣城投資消費(fèi)與城市的差距很大，人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費(fèi)支出僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于擴(kuò)大有效投資和居民消費(fèi)，開拓新的巨大投資消費(fèi)空間。
此外，推進(jìn)縣城建設(shè)的過程中，將完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位，進(jìn)一步夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)支撐。
“縣城”建設(shè)有何重要意義?
一直以來，縣城是我國城鎮(zhèn)的中堅(jiān)力量，也是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)組成部分。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有何重要意義?
特約評(píng)論員 楊禹：這份意見的出臺(tái)和落實(shí)，有助于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這份意見是重點(diǎn)講了縣城的建設(shè)發(fā)展，并不意味著我們就不再重視大城市的發(fā)展。把縣城建設(shè)當(dāng)作一個(gè)重要的著力點(diǎn)，這有助于緩解一部分超大城市、特大城市功能過度集中、中心城區(qū)人口過度集聚的問題，來推進(jìn)城市群都市圈一體化發(fā)展，能夠促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局早日形成。
特約評(píng)論員 楊禹：通過縣城的建設(shè)發(fā)展，我們能夠更加鮮明地感受到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擁有的巨大的韌性和潛力。全國1800多個(gè)縣城，還有縣級(jí)市的城區(qū)，在發(fā)展當(dāng)中還有不少的短板，而這些短板其實(shí)就是未來工作的著力點(diǎn)，就是蘊(yùn)藏的巨大的潛力點(diǎn)�？h城的建設(shè)發(fā)展還能促進(jìn)我們進(jìn)一步把握好城鄉(xiāng)關(guān)系，工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，給中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在抵御風(fēng)浪穩(wěn)步前行當(dāng)中提供源源不斷的動(dòng)力。
特約評(píng)論員 楊禹：推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，歸根結(jié)底體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，給大家提供更多的選擇，人民向往什么，需要什么，想往哪去流動(dòng)，到哪里去買房、落腳、就業(yè)、安家。需要通過公共政策的鮮明指向，能夠通過大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，給大家提供多樣的選擇，而不是扎堆的選擇。怎么做更符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我們公共政策的指向，就要鮮明地落在哪里。
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