習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，使各部門(mén)守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。”
開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度安排和重大改革舉措。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察抓住地方黨政機(jī)關(guān)這個(gè)第一責(zé)任人，以前所未有的“督政”力度，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落在實(shí)處。
督察整改是督察的“后半篇文章”，通過(guò)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是手段，通過(guò)整改解決問(wèn)題才是目的。被督察對(duì)象以督察整改為契機(jī)，壓實(shí)責(zé)任，分類(lèi)施策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決問(wèn)題，形成了督察組與被督察對(duì)象同頻共振、相向而行的良好效果，共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。
轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)意識(shí)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
綠樹(shù)成蔭的生態(tài)隔離帶變成別墅密布的“水泥森林”，90%以上區(qū)域被開(kāi)發(fā)為房地產(chǎn)項(xiàng)目……云南省滇池南岸的長(zhǎng)腰山一度變成了“水泥山”，被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)。
昆明市委、市政府召開(kāi)專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)全市上下要轉(zhuǎn)變工作思路，推動(dòng)滇池保護(hù)治理由單純治水向山水林田湖草沙綜合治理轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)滇池保護(hù)治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。
云南省委、省政府現(xiàn)場(chǎng)督辦，昆明市、晉寧區(qū)按照“一停二拆三修復(fù)”的整改要求，堅(jiān)持“一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)方案、一名責(zé)任人、一抓到底”。累計(jì)拆除214棟542套建(構(gòu))筑物，復(fù)原復(fù)綠面積達(dá)2205.8畝，種植植被43萬(wàn)多株。預(yù)計(jì)今年底前將初步建成喬灌草花藤組成的植物群落，到2025年長(zhǎng)腰山生態(tài)涵養(yǎng)功能將基本恢復(fù)。
理念決定方向，思想決定行動(dòng)。
“造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因可能各有不同，但‘病根’大體是相同的，就是對(duì)綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不夠、重視不夠、貫徹不夠。”中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，各地各部門(mén)更加深刻認(rèn)識(shí)到做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平生態(tài)文明思想上來(lái)，內(nèi)化于心、外化于行，扛起督察整改的政治責(zé)任，推動(dòng)一系列問(wèn)題得到解決。
白鷺翩飛，百花爛漫，人們悠閑自在地徜徉其間，展現(xiàn)出一幅人與自然和諧共生的詩(shī)意畫(huà)卷。這里是位于天津市“津城”與“濱城”之間的綠色生態(tài)屏障，總面積達(dá)736平方公里。在“寸土寸金”的黃金發(fā)展廊道上，拿出相當(dāng)于中心城區(qū)面積約兩倍的土地推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，這是天津市委、市政府針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的問(wèn)題進(jìn)行堅(jiān)決整改的舉措之一。
2017年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向天津市反饋意見(jiàn)，在肯定成績(jī)的同時(shí)，提出天津存在“忽略生態(tài)環(huán)保”的問(wèn)題。天津市第十一次黨代會(huì)從京津冀協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境、大生態(tài)、大系統(tǒng)著眼，作出建設(shè)綠色生態(tài)屏障的部署。
2018年至2020年，綠色生態(tài)屏障內(nèi)共實(shí)施116個(gè)污染治理工程。2021年，綠色生態(tài)屏障PM2.5年均濃度從2017年的62微克/立方米，下降到38.3微克/立方米;區(qū)域內(nèi)8條主要河流國(guó)考斷面全部消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，市域內(nèi)地表水劣Ⅴ類(lèi)水體比例從2017年的100%下降到16.7%。
如今，綠色生態(tài)屏障以質(zhì)樸、野趣的自然風(fēng)貌，綠色、高端的發(fā)展模式，成為天津生態(tài)建設(shè)的新高地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的樣板區(qū)。
通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，無(wú)論是地方黨委政府還是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、廣大群眾，保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)都有了很大提升，許多過(guò)去不敢想、不敢做、做不了的事情，都在短時(shí)間內(nèi)取得重大突破。
立行立改，狠抓落實(shí)，用實(shí)際行動(dòng)讓群眾感受到生態(tài)環(huán)境改善
上午督察組剛查出問(wèn)題，下午當(dāng)?shù)鼐驼匍_(kāi)了整改部署會(huì);第一天案例被通報(bào)，第二天當(dāng)?shù)鼐统闪⒘苏墓ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組……即知即改、立行立改，督察組與被督察對(duì)象一起，通過(guò)雷厲風(fēng)行的行動(dòng)、立竿見(jiàn)影的效果，回應(yīng)關(guān)切，取信于民。
“水體污染觸目驚心”“垃圾遍地令人震驚”“整改任務(wù)嚴(yán)重滯后”……2018年6月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣東省練江污染整改情況開(kāi)展“回頭看”后，發(fā)出通報(bào)。
上世紀(jì)90年代以來(lái)，練江逐漸淪為廣東省污染最嚴(yán)重的河流之一。嚴(yán)肅通報(bào)使得汕頭市的領(lǐng)導(dǎo)班子警醒，時(shí)任汕頭市市長(zhǎng)住到污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一谷饒溪“督戰(zhàn)”，四套班子成員帶頭駐點(diǎn)居住、現(xiàn)場(chǎng)辦公，督促各項(xiàng)整治任務(wù)落實(shí)。
各方擰成一股繩，誓將黑水變清流。歷時(shí)3年，一場(chǎng)上下聯(lián)動(dòng)、全民參與的練江整治大會(huì)戰(zhàn)，徹底改變了練江面貌。
流水潺潺，波光粼粼，全無(wú)異味，曾經(jīng)黑臭20多年的練江，實(shí)現(xiàn)從“墨汁河”到“生態(tài)河”的華麗轉(zhuǎn)變。治水治出“一江兩岸”新生活，當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)：“真的變了，都認(rèn)不出了。”“現(xiàn)在村里比城里住得還舒服!”
在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“出招”“亮劍”后，許多地方迅速有效整改，變得越來(lái)越美甚至讓人“認(rèn)不出”了。
“在我的記憶里，皂河曾是一條污水河�，F(xiàn)在皂河水變清，長(zhǎng)安中央公園依河而建，對(duì)我的孩子而言，關(guān)于皂河的記憶將從生態(tài)河開(kāi)始。”陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)市民何菲開(kāi)心地說(shuō)。
此前，皂河曾是長(zhǎng)安區(qū)老城區(qū)排放雨污水的主要通道，污染極其嚴(yán)重，“黑臭臟”現(xiàn)象突出，周?chē)罕姺从硰?qiáng)烈。當(dāng)?shù)匾欢仍诤由箱佀喟逖谏w黑臭水體，被督察組批為“假裝整改”。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出這一問(wèn)題后，陜西省主要負(fù)責(zé)人當(dāng)即做出批示，西安市召開(kāi)專題會(huì)議研究部署整改工作，組成聯(lián)合工作組，查看有關(guān)黑臭水體整治情況。當(dāng)?shù)攸h委政府直面頑疾，下定決心整治皂河。
如今，皂河的生態(tài)環(huán)境治理得到市民的認(rèn)可。長(zhǎng)安區(qū)連續(xù)3年對(duì)皂河黑臭水體整治進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)，滿意率均在90%以上。
標(biāo)本兼治，長(zhǎng)效整改，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察不是“一陣風(fēng)”。“動(dòng)真格”“硬碰硬”的制度剛性使一些地方政府和企業(yè)認(rèn)識(shí)到，拖延整改、虛假整改、敷衍整改根本行不通，以往“上有政策，下有對(duì)策”“打擦邊球”“生米做成熟飯”等老辦法不再有用。
越來(lái)越多的地方以整改為契機(jī)，重“徹底”、重“長(zhǎng)遠(yuǎn)”，建立長(zhǎng)效整改機(jī)制、長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制、長(zhǎng)效督辦機(jī)制，做到整改一個(gè)問(wèn)題、化解一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、完善一項(xiàng)制度、堵塞一批漏洞。
廣西壯族自治區(qū)桂林市漓江風(fēng)景區(qū)，人稱“百里畫(huà)廊”。然而，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曾發(fā)現(xiàn)，在如畫(huà)山水中居然有18家采石場(chǎng)和1家磚廠。
當(dāng)?shù)匮杆傩袆?dòng)，整治采石場(chǎng)和磚廠，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，保證漓江長(zhǎng)治久清。以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為契機(jī)，桂林市大力推進(jìn)漓江“治亂、治水、治山、治本”，構(gòu)建“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)網(wǎng)格漓江管理機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法體系;推進(jìn)漓江干流、漓江城區(qū)段支流“四亂一臟”治理;將每年4月25日定為“漓江保護(hù)日”，營(yíng)造保護(hù)漓江人人有責(zé)、愛(ài)護(hù)環(huán)境從我做起的良好社會(huì)氛圍。
久久為功，持續(xù)發(fā)力。漓江干流水質(zhì)常年保持國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，2021年漓江入選國(guó)家首批美麗河湖案例，“桂林山水甲天下”的金字招牌越擦越亮。
不查清不放過(guò)，不到位不收兵。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察多措并舉，全力以赴從根本上保證問(wèn)題整改到位，無(wú)死角、不反彈。
山東省日照市莒縣中聯(lián)水泥有限公司是中國(guó)建材全資子公司，擁有自備小型礦山8處，曾因分布散亂、規(guī)范開(kāi)采監(jiān)管不到位，被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察列為重點(diǎn)整改事項(xiàng)。
“一步到位”“一改到底”，莒縣中聯(lián)水泥有限公司進(jìn)行徹底整改。將8處小型礦區(qū)整合為兩處大型礦區(qū)，制訂修訂了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度等20余項(xiàng)規(guī)章制度，全面開(kāi)展以促進(jìn)礦山管理轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)的“綠色礦山”創(chuàng)建，為礦區(qū)長(zhǎng)期科學(xué)規(guī)范開(kāi)采奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2021年，兩處礦區(qū)同時(shí)通過(guò)山東省級(jí)“綠色礦山”驗(yàn)收。目前，莒縣中聯(lián)水泥有限公司已啟動(dòng)“綠色工廠”創(chuàng)建工作，著力建成花園式工廠。
一把尺子量到底，一個(gè)原則管到位。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察層層擰緊責(zé)任螺絲釘，打通狠抓落實(shí)的“最后一公里”，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任在最短時(shí)間內(nèi)得以傳遞、確認(rèn)并且壓實(shí)。
中辦、國(guó)辦今年印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)督察整改工作的規(guī)范化、制度化，完善督察整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的督察整改管理閉環(huán)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察促進(jìn)地方各級(jí)黨委政府以及企業(yè)、公眾一起行動(dòng)，勠力同心，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。
記者劉毅
