1月9日—10日，第十屆北美領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在墨西哥首都墨西哥城舉行。本次峰會(huì)聚焦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升供應(yīng)鏈韌性、應(yīng)對(duì)氣候變化、解決移民問題、打擊毒品走私等議題。
就美國(guó)而言，西半球一直以來都被其視為“后院”，而北美地區(qū)更是其“后院的后院”，其重要性顯而易見。拜登政府在其“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”中強(qiáng)調(diào)，“沒有一個(gè)地區(qū)比西半球更能夠?qū)γ绹?guó)造成直接影響”。不過，在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略框架中，西半球之于美國(guó)的重要性主要在于應(yīng)對(duì)諸如非法移民、毒品走私、氣候變化等非傳統(tǒng)安全問題以及加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，促進(jìn)北美地區(qū)一體化進(jìn)程等方面。
北美盡管是美國(guó)的周邊地區(qū)，但“南北無強(qiáng)鄰”的地緣環(huán)境已然成為美國(guó)的一項(xiàng)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，可以讓美國(guó)把更多精力投入到更富戰(zhàn)略意義的歐洲、印太等地區(qū)。從這個(gè)角度來說，美國(guó)雖然重視西半球，但并不認(rèn)為西半球是美國(guó)維持其全球主導(dǎo)地位的關(guān)鍵地區(qū)，也沒有將最主要的精力與資源投入到這一地區(qū)。
或許，正源于此，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯在與拜登會(huì)晤前公開表示，美國(guó)應(yīng)向該地區(qū)投入更多資源，更加重視與平等地對(duì)待其鄰國(guó)。他強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在是結(jié)束這種對(duì)拉丁美洲和加勒比地區(qū)的遺忘、拋棄和蔑視的時(shí)候了，這與富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)的睦鄰政策背道而馳。”
然而，隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，西半球特別是北美地區(qū)對(duì)于美國(guó)的重要性日益提升。拜登政府在其“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”中也明確表示，重振與美洲的伙伴關(guān)系以建立與維持西半球內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)韌性、民主穩(wěn)定與公民安全至關(guān)重要，其中一項(xiàng)重要舉措就是要“保護(hù)該地區(qū)免受中國(guó)、俄羅斯、伊朗等外部干涉或脅迫”。顯然，未來北美乃至于西半球之于美國(guó)的重要意義將不再僅限于地緣意義上的周邊以及應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)等領(lǐng)域，而且還將被納入到美國(guó)更宏大的應(yīng)對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)體系之內(nèi)。
這一點(diǎn)從本次峰會(huì)的主要議題上也可窺一斑，主要體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈韌性等層面。從經(jīng)貿(mào)層面來看，美國(guó)希望將“美墨加協(xié)定”進(jìn)一步強(qiáng)化，甚至是擴(kuò)大化，以作為新一代區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的一個(gè)模板。本次峰會(huì)期間，美國(guó)和墨西哥領(lǐng)導(dǎo)人重申將“致力于將‘美墨加協(xié)定’作為北美競(jìng)爭(zhēng)力的基石以及經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)”。
眾所周知，“美墨加協(xié)定”包含有所謂的“毒丸”條款，即：任何一方與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議時(shí)，應(yīng)允許其他各方在發(fā)出6個(gè)月的通知后終止本協(xié)議，并以它們之間的協(xié)議(雙邊協(xié)議)來取而代之。顯然，該項(xiàng)條款具有明顯的排他性與歧視性色彩，而中國(guó)顯然是其針對(duì)的最重要對(duì)象。
從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面來看，拜登強(qiáng)調(diào)美國(guó)主導(dǎo)推出的“全球基礎(chǔ)設(shè)施投資與伙伴關(guān)系”計(jì)劃將西半球作為一個(gè)重點(diǎn)投資方向。中國(guó)與拉美地區(qū)的合作重點(diǎn)之一就是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，美國(guó)此舉顯然也有與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的意味。
從供應(yīng)鏈韌性層面來看，美國(guó)著力于構(gòu)建“近岸外包”體系，在關(guān)鍵供應(yīng)鏈領(lǐng)域減少對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的所謂“不同價(jià)值觀”國(guó)家的依賴，以此加強(qiáng)其供應(yīng)鏈安全。本次峰會(huì)主要成果清單第一項(xiàng)就是關(guān)于三國(guó)加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作的內(nèi)容，如三國(guó)同意2023年初組織首次半導(dǎo)體論壇，提升在北美地區(qū)的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈投資;協(xié)調(diào)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈需求，并確定三國(guó)間互補(bǔ)的投資機(jī)會(huì);擴(kuò)大北美關(guān)鍵礦產(chǎn)資源測(cè)繪，收集有關(guān)資源和儲(chǔ)量的詳細(xì)信息。三國(guó)的地質(zhì)調(diào)查局將組織一次三方研討會(huì)，以共享數(shù)據(jù)并促進(jìn)合作。其中，美國(guó)和墨西哥在半導(dǎo)體等領(lǐng)域的合作是一項(xiàng)重要議程。拜登在與洛佩斯會(huì)晤時(shí)重點(diǎn)討論了根據(jù)美國(guó)“芯片與科學(xué)法”來促進(jìn)對(duì)美墨邊境半導(dǎo)體集群投資的激勵(lì)措施。
拜登政府將未來十年作為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，特別是對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的“決定性十年”，而科技競(jìng)爭(zhēng)將成為其中的“主戰(zhàn)場(chǎng)”�？梢哉f，科技競(jìng)爭(zhēng)將在很大程度上塑造大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，包括中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的整體態(tài)勢(shì)。從技術(shù)層面來看，北美乃至西半球的重要性并不突出，但是該地區(qū)有豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，這些資源對(duì)于科技研發(fā)與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的價(jià)值。北美領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)主要聚焦于該地區(qū)事務(wù)，但美國(guó)并沒有將其局限于地區(qū)層面，而是從服務(wù)于其大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略層面來加以運(yùn)作與考量。就此而言，在北美峰會(huì)期間，美國(guó)雖身在北美，卻意在對(duì)抗中國(guó)。
