以金融高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)

作者：周芮帆、丁建臣(分別系中共四川省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授)

習(xí)近平總書(shū)記在日前召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，總結(jié)黨的十八大以來(lái)金融工作，分析金融高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的金融工作。會(huì)議鮮明提出“加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，以金融高質(zhì)量發(fā)展助力強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)，為新時(shí)代新征程金融工作的發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

1.為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更高質(zhì)量的金融服務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“金融活，經(jīng)濟(jì)活;金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)興，金融興;經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，金融強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。”金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，更是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中維護(hù)國(guó)家金融安全的需要。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們將馬克思主義金融理論同當(dāng)代中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，努力把握新時(shí)代金融發(fā)展規(guī)律，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)金融事業(yè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，奮力開(kāi)拓中國(guó)特色金融發(fā)展之路。金融系統(tǒng)為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。我國(guó)目前已經(jīng)是金融大國(guó)，金融資產(chǎn)數(shù)量龐大，擁有全球最大的銀行市場(chǎng)、第二大保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。截至今年二季度末，我國(guó)金融業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)449.21萬(wàn)億元。中國(guó)債券納入全球三大債券指數(shù)，股票市場(chǎng)全面實(shí)行注冊(cè)制，多渠道、多層次融資服務(wù)體系不斷完善。截至今年9月末，共有1110家境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)債券市場(chǎng)，來(lái)自52個(gè)國(guó)家和地區(qū)的202家銀行在華設(shè)立了機(jī)構(gòu)。吸引外資規(guī)模連續(xù)5年位居世界第二，外匯儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)居世界第一，人民幣在國(guó)際貿(mào)易、外匯儲(chǔ)備、外匯交易和跨境投融資等領(lǐng)域占比明顯加大，交易份額排名躍升至全球第五位，金融綜合實(shí)力不斷提升。在此基礎(chǔ)上，中央對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的金融工作作出重要部署，明確要求提高金融戰(zhàn)略定位，更好地服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展大局，建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，這是綜合研判當(dāng)前發(fā)展階段和形勢(shì)得出的精準(zhǔn)戰(zhàn)略定位和結(jié)論。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，金融應(yīng)著力營(yíng)造良好貨幣金融環(huán)境，切實(shí)提高對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更高質(zhì)量的金融服務(wù)。

2.準(zhǔn)確把握建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵與要求

以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，金融在推進(jìn)共同富裕的過(guò)程中發(fā)揮著極為重要的作用，建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的過(guò)程也是不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的金融需求的過(guò)程。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須強(qiáng)調(diào)金融的普惠性與人民性，讓全體人民共享金融高質(zhì)量發(fā)展成果，切實(shí)提高企業(yè)和居民的金融服務(wù)可及性，通過(guò)發(fā)揮好金融的財(cái)富管理功能穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

以金融安全為保障建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記指出，維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。金融安全事關(guān)人民財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全和發(fā)展全局。維護(hù)金融安全，是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要內(nèi)容，也是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的重要保障。面對(duì)世界百年未有之大變局，中國(guó)的金融安全也面臨新的時(shí)代挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、全球產(chǎn)業(yè)格局加速調(diào)整、全球貨幣競(jìng)爭(zhēng)加劇等。只有積極加以應(yīng)對(duì)，維護(hù)好金融安全，才能在此基礎(chǔ)上更為有效地統(tǒng)籌金融開(kāi)放和安全，維護(hù)國(guó)家總體安全。

以金融現(xiàn)代化為支撐建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)。建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)突破傳統(tǒng)金融理念，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代化金融體系。現(xiàn)代化的金融體系要求金融能夠?qū)崿F(xiàn)以下功能：一是引導(dǎo)要素流向，促進(jìn)金融市場(chǎng)進(jìn)一步完善，切實(shí)發(fā)揮好配置金融資源的作用。二是深度服務(wù)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，實(shí)現(xiàn)金融資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，金融工作應(yīng)重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、穩(wěn)鏈固鏈強(qiáng)鏈等領(lǐng)域，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，常態(tài)化穩(wěn)定資金供給。三是建立與國(guó)內(nèi)大循環(huán)相適應(yīng)的金融體系，切實(shí)發(fā)揮好金融在擴(kuò)需求、穩(wěn)預(yù)期、暢循環(huán)等方面的作用。

以推進(jìn)金融高水平開(kāi)放為助力建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)。此次中央金融工作會(huì)議提出，“要著力推進(jìn)金融高水平開(kāi)放，確保國(guó)家金融和經(jīng)濟(jì)安全。堅(jiān)持‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’并重，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來(lái)華展業(yè)興業(yè)。增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位”。推進(jìn)金融高水平開(kāi)放，有利于推進(jìn)人民幣國(guó)際化，穩(wěn)步提高人民幣在國(guó)際支付結(jié)算、投資交易等方面的地位與作用;有助于加大國(guó)際金融公共產(chǎn)品的供給，加強(qiáng)與國(guó)際通行金融規(guī)則的銜接，提升我國(guó)在國(guó)際金融治理領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán);有利于加快金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放，拓展國(guó)內(nèi)投資者在國(guó)際金融市場(chǎng)配置金融資源的空間，進(jìn)一步吸引國(guó)外投資者參與我國(guó)超大規(guī)模的金融市場(chǎng)。

3.加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)

此次中央金融工作會(huì)議明確指出，目前我國(guó)金融領(lǐng)域各種矛盾和問(wèn)題相互交織、相互影響，比如經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效不高，金融亂象和腐敗問(wèn)題屢禁不止，金融監(jiān)管和治理能力薄弱等。這些問(wèn)題的存在反映出我國(guó)金融仍然存在“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題。提出建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，意味著金融體系的發(fā)展重點(diǎn)將更多從規(guī)模體量的提升轉(zhuǎn)向夯實(shí)服務(wù)質(zhì)效和提升防風(fēng)險(xiǎn)能力等“質(zhì)”的方面。

此次中央金融工作會(huì)議圍繞奮力開(kāi)拓中國(guó)特色金融發(fā)展之路強(qiáng)調(diào)了“八個(gè)堅(jiān)持”，即“必須堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨，堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題，堅(jiān)持在市場(chǎng)化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持統(tǒng)籌金融開(kāi)放和安全，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，這為新時(shí)代新征程的金融工作提供了根本遵循。具體而言，落實(shí)中央金融工作會(huì)議精神，加快推動(dòng)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)，未來(lái)有以下主要著力點(diǎn)：

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)金融工作的政治性與人民性。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)最關(guān)鍵的組織保障。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)胸懷大局，不斷增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，提高使命感與責(zé)任感，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以人民為中心，不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的金融需求，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代金融工作新局面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路。

建立全方位、多層次金融服務(wù)體系。目前我國(guó)金融仍以銀行信貸等間接融資為主，股市市值、政府債券和非政府債券余額占金融總存量的比例相對(duì)較低。未來(lái)應(yīng)加速構(gòu)建由銀行信貸、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資等組成的全方位、多層次金融服務(wù)體系，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)體系，改善金融服務(wù)效率。具體而言，推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí)，發(fā)展多元化股權(quán)融資，大力提高上市公司質(zhì)量，提高違法違規(guī)成本，完善退出機(jī)制，制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，為保護(hù)投資者利益提供制度保障。進(jìn)一步推動(dòng)債券市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)債市產(chǎn)品創(chuàng)新，建立債券市場(chǎng)統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建完備的債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化違約風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐功能。

構(gòu)建整體協(xié)同、分工明晰的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)各類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)提供差異化金融服務(wù)，培育與多樣化金融服務(wù)形態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。支持大型金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，發(fā)揮“主力軍”“壓艙石”作用;中小金融機(jī)構(gòu)立足當(dāng)?shù)亻_(kāi)展特色化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮好貼近市場(chǎng)和客戶(hù)的比較優(yōu)勢(shì);進(jìn)一步強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)職能定位，實(shí)施業(yè)務(wù)分類(lèi)分賬管理;發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)減震器和社會(huì)穩(wěn)定器功能，提高保險(xiǎn)業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)保障與風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。共同打造良性互動(dòng)的金融市場(chǎng)生態(tài)體系，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章�？萍冀鹑诔掷m(xù)助力科技成果轉(zhuǎn)化，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供資金支持;以低碳目標(biāo)與能源安全為導(dǎo)向發(fā)展綠色金融，謀求生態(tài)友好型新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);加快構(gòu)建高水平普惠金融體系，提升金融服務(wù)的覆蓋面、便利性、可得性;大力發(fā)展養(yǎng)老金融，拓展養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，完善多支柱養(yǎng)老體系;提升數(shù)字金融滲透率，全面提升各類(lèi)金融服務(wù)效率。

有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深化金融監(jiān)管體系改革，在中央金融委員會(huì)和中央金融工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“一委一行一局一會(huì)”監(jiān)管新格局下，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，提高監(jiān)管針對(duì)性，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。加快完善地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門(mén)地方派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和力量配備，更好地防范化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

擴(kuò)大金融高水平開(kāi)放。統(tǒng)籌金融安全與金融開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化，提升跨境投融資便利化程度，加強(qiáng)上海、香港國(guó)際金融中心建設(shè)，促進(jìn)與國(guó)際金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管溝通合作。積極參與國(guó)際金融治理，推進(jìn)綠色金融國(guó)際合作，完善“一帶一路”投融資體系，為維護(hù)全球金融穩(wěn)定貢獻(xiàn)中國(guó)力量。