【環(huán)時深度】分裂的黨派與“破碎的英國”——卡梅倫“回爐”的背后

【環(huán)球時報駐英國特約記者紀雙城環(huán)球時報記者 陳子帥環(huán)球時報特約記者 伊文】11月13日，英國政府重組內(nèi)閣，前首相卡梅倫被“返聘”為外交大臣，內(nèi)政大臣布雷弗曼則遭解職。這一人事變動被媒體解讀為首相蘇納克試圖團結(jié)中間派選民，也讓外界看到連續(xù)執(zhí)政13年的英國保守黨所處的困境——不斷右傾、分裂加劇。卡梅倫“回爐”之際也正值英美等國媒體討論“破碎的英國”之時。在10月初舉行的保守黨年會上，蘇納克也直言該國政治“破碎”，沒有按照應有的方式運作。他承諾從根本上進行改革。不過在黨內(nèi)阻力、“文化戰(zhàn)爭”、經(jīng)濟不振以及難民問題等多重挑戰(zhàn)下，蘇納克能否力挽狂瀾，還是一個未知數(shù)。

11月21日，英國首相蘇納克、外交大臣卡梅倫、內(nèi)政大臣克萊弗利(從左到右)參加歡迎韓國總統(tǒng)尹錫悅訪問英國的儀式。(IC Photo)

保守黨支持率比工黨低了約20個百分點

11月12日，作為英國前首相的卡梅倫和現(xiàn)任首相蘇納克一起出席了“陣亡將士紀念日”活動，當時幾乎沒有人預料到這兩位并未在現(xiàn)場過多寒暄的保守黨要員，會在第二天宣布震驚英國的消息。13日清晨，英媒開始以突發(fā)新聞的形式報道政府宣布要進行內(nèi)閣改組，而當卡梅倫出現(xiàn)在首相府門外時，還是有很多人不敢相信他會重回內(nèi)閣。《環(huán)球時報》駐英國特約記者當時站在首相府門口的媒體采訪區(qū)，一些當?shù)赜浾呱酚薪槭碌胤治稣f，卡梅倫這次只是來向蘇納克提供一些個人建議。當蘇納克正式宣布任命卡梅倫為外交大臣后，一些現(xiàn)場的英國記者則開玩笑說：“沒想到第二個卡靈頓勛爵回來了。”

卡靈頓勛爵從1979年到1982年擔任英國外交大臣。和卡梅倫一樣，他在職期間缺少議會下院議員的資格，但憑借在政軍兩界的資深背景，被時任首相撒切爾夫人起用，主導解決南羅德西亞(津巴布韋前身)獨立問題。40多年后，一些記者口中的“第二個卡靈頓勛爵”卡梅倫也臨危受命。蘇納克將他召回保守黨政府之際，正值這個連續(xù)執(zhí)政超過13年的英國老牌政黨面臨巨大的內(nèi)外壓力之時，其中之一就是保守黨內(nèi)右翼勢力崛起，導致黨內(nèi)分歧加劇。

英國首相蘇納克(右)和外交大臣卡梅倫

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所英國研究室主任楊芳表示，2016年英國公投決定“脫歐”之后，保守黨右翼激進派的地位和影響力大幅提升，溫和派式微。這一情況在去年9月特拉斯出任英國首相時達到了頂峰。英國《金融時報》2022年9月對來自不同政治派別的政治學家展開了一項快速調(diào)查，結(jié)果顯示，在時任英國首相特拉斯和財政大臣克沃滕的領(lǐng)導下，在0(極左)至10(極右)的評分范圍內(nèi)，保守黨獲得了驚人的9.4分。英國《金融時報》稱，這表明英國保守黨立場的右傾甚至超出了美國前總統(tǒng)特朗普領(lǐng)導下的共和黨。

楊芳表示，保守黨右翼激進派主導英國的這幾年，給英國帶來的主要是動蕩與不安。再加上“脫歐”后英國內(nèi)外環(huán)境的變化，以及疫情和一些重大地緣政治事件的沖擊，導致英國出現(xiàn)頻繁更換首相和大臣、政策缺乏穩(wěn)定性、經(jīng)濟長期增長乏力等問題。這一系列現(xiàn)象導致保守黨支持率不斷走低。民調(diào)顯示，其支持率已經(jīng)低于最大反對黨工黨大約20個百分點。此外，即使是改組，保守黨政府短期內(nèi)也看不到支持率提升的跡象，因為右翼激進派主導該黨的這幾年，使其喪失了大量的中間選民。

在右傾的同時，保守黨內(nèi)部的分裂也不斷加劇，而這在該黨今年10月初舉行的年會上暴露無遺。據(jù)美國“政治新聞網(wǎng)”報道，這是蘇納克首次以保守黨黨魁的身份在該黨年會上發(fā)表講話。英國需要在2025年1月28日之前舉行大選，蘇納克希望保守黨人為了大選團結(jié)起來，但對很多該黨議員來說，與首相“同臺獻歌”并不是他們關(guān)注的事情。10月2日，英國財政大臣亨特在年會上發(fā)表主旨演講。同一天，前首相特拉斯在另一個地方與“其他心懷不滿的保守黨人舉行了一場反叛集會”，且風頭蓋過亨特。她的觀眾不僅人數(shù)多，且包括前商務(wù)大臣里斯-莫格和前內(nèi)政大臣帕特爾等重量級人物。特拉斯還是保守黨后座議員“成長小組”的成員，該小組擁有大約60名議員。如果他們集體投票反對首相的政策，將威力巨大。

另一位前首相特雷莎·梅利用她在年會上的露面機會，警告蘇納克不要在實現(xiàn)凈零排放的道路上進一步倒退。此外，西米德蘭茲郡官員、保守黨人斯特里特也在該黨年會期間召開了一場臨時新聞發(fā)布會，反對蘇納克縮減2號高速鐵路建設(shè)的計劃。對蘇納克來說，這是保守黨逐漸脫離他控制的又一個跡象。同樣在保守黨年會期間，所謂的“新保守黨”舉行了“宣言集會”。他們的要求很激進，從退出《歐洲人權(quán)公約》到打擊“性別意識形態(tài)”，無所不包。

《環(huán)球時報》駐英國特約記者發(fā)現(xiàn)，不少保守黨資深議員都曾表示，如今保守黨內(nèi)部分裂是一個大問題。一些老派政治人物批評以特拉斯為代表的保守黨人缺乏基層工作經(jīng)驗，言行只為迎合選民，而不考慮后果。問題在于，特拉斯這類保守黨人的作風，被很多保守黨新生力量推崇。這一方面令老派保守黨人感到失望，同時也讓那些無法茍同右翼政策的保守黨自由派議員們，參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情大減。

“保守黨已經(jīng)脫離了英國人民”，《金融時報》此前警告說，在執(zhí)政13年后，保守黨正準備被踢出局�！度A盛頓郵報》稱，今年5月，保守黨在英國地方選舉中遭受重創(chuàng)，失去了1000多個議席，只獲得了可憐的26%的選票。盡管這樣的地方選舉并不一定會預示該黨在大選中的表現(xiàn)，但這一災難性的結(jié)果表明，保守黨正在走向出局。

早在“脫歐”前，就已陷入困境

除了保守黨的問題，“破碎的英國”也是英美等國媒體和智庫近一年多來廣泛討論的話題。益普索集團此前在其網(wǎng)站發(fā)文稱，從《新政治家周刊》到《每日電訊報》，英國很多報紙和雜志都曾刊登文章討論“破碎的英國”。

美國智庫卡內(nèi)基國際和平基金會網(wǎng)站此前發(fā)文稱，關(guān)于“破碎的英國”，最“生動”的例子來自英國國民健康服務(wù)體系(NHS)。據(jù)英國天空新聞網(wǎng)今年9月報道，截至當時，NHS等待常規(guī)治療的病人人數(shù)達到創(chuàng)紀錄的760萬。截至今年7月底，英格蘭約有39萬病人等了一年多的時間才開始接受常規(guī)醫(yī)院治療。新西蘭《新聞報》記者邁爾斯去年10月發(fā)文，講述了自己在英國的經(jīng)歷以及見聞。她表示，自己一位英國朋友的母親在最終被收入醫(yī)院進行心臟瓣膜手術(shù)時，進了手術(shù)室卻被告知醫(yī)院的瓣膜用完了，手術(shù)做不了。這位80歲的老人哭著被送回了家。根據(jù)經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)，英國的醫(yī)院床位數(shù)比其他發(fā)達國家都少：每1萬名居民只有23張病床，而法國和德國分別為57張和78張。

除醫(yī)療服務(wù)外，英國人抱怨的還包括百余所學校因面臨倒塌風險被要求關(guān)閉校舍、罷工引發(fā)的機場和鐵路混亂、能源問題等�？▋�(nèi)基國際和平基金會表示，很多人認為英國現(xiàn)在的諸多問題都源于“脫歐”，但早在“脫歐”前，英國就已經(jīng)陷入了困境。經(jīng)合組織認為，過去30年，與其他經(jīng)合組織國家相比，英國在基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出較少，其基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的質(zhì)量低于七國集團的其他國家。發(fā)電、航空運輸和公路等一些領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)能限制�！督鹑跁r報》稱，英國人的收入中位數(shù)遠低于發(fā)達國家的平均水平，其窮人的平均收入低于斯洛文尼亞窮人的平均收入。

上海外國語大學上海全球治理與區(qū)域國別研究院英國研究中心智庫研究員李冠杰表示，“破碎的英國”體現(xiàn)了該國的一種“憂患意識”，英國認為自己從二戰(zhàn)后一直在衰落，這種論斷延續(xù)至今。在近些年保守黨執(zhí)政時期，英國的“破碎”情況更加明顯，因為保守黨政府的分裂加劇了英國人的不安情緒。李冠杰分析認為，“破碎”在一定程度上指的是英國老百姓的感受，但也不至于說英國“不行了”，英國還是一個非常重要的經(jīng)濟體。

具有諷刺意味的是，“破碎的英國”一詞是保守黨此前用來攻擊工黨政府的，而一位曾擔任政府高官的保守黨人稱，工黨正把這個標簽掛在保守黨脖子上。

“留給他解決問題的時間不多了”

對于保守黨的右傾，蘇納克希望通過復興中間派予以應對。楊芳稱，蘇納克對內(nèi)閣進行改組，顯示他希望重塑保守黨的穩(wěn)健形象，避免更加極端和激進的做法。據(jù)英國《每日電訊報》報道，該國前副首相、保守黨要員赫塞爾廷勛爵稱，卡梅倫的回歸可以拯救該黨此前讓很多人感到“沮喪”的發(fā)展方向，使其免于繼續(xù)右傾。不過，包括彭博社在內(nèi)的不少媒體認為，此次人事變動讓蘇納克與保守黨右派之間出現(xiàn)了更大的裂痕。

對于英國存在的問題，蘇納克在今年的保守黨年會上直言，政治沒有按其應有的方式運作，“30年來，我們看到的是一個鼓勵做出簡單決定而非正確決定的政治體制”。他表示，政府現(xiàn)在面臨著“從根本上改變”國家的任務(wù)，并承諾將“用其他方式”推進必要的變革。

蘇納克能否力挽狂瀾，修復“破碎的英國”呢?楊芳認為，在大選之前的這段時間里，蘇納克政府會極力在社會政策和經(jīng)濟政策上有所建樹，但是如果不真正解決現(xiàn)階段英國的問題，只是一些“急就章”或政策上的短期修補，最多只能緩解一些社會矛盾，并不能夠真正拯救“破碎的英國”。對于蘇納克能否應對各種挑戰(zhàn)，李冠杰稱，最大的問題是，留給他解決問題的時間不多了。蘇納克正在布局英國大選，“返聘”卡梅倫的決定招致了正反兩方面的反應。蘇納克無法修補“破碎的英國”的原因是他很可能會在一年后下臺。從民調(diào)數(shù)據(jù)看，工黨的支持率明顯要高于保守黨。

在外交方面，蘇納克希望通過起用卡梅倫來提升英國的外交能力。楊芳對此評論稱，卡梅倫的回歸更多是一種信號，即蘇納克希望英國外交能更有影響力、政策能更穩(wěn)健務(wù)實，服務(wù)于英國的國家利益和未來的保守黨競選。卡梅倫的回歸對提振英國外交會有幫助，有利于英歐關(guān)系的發(fā)展與改善。

上任后，卡梅倫將首次外訪選在烏克蘭，還對巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)高級成員進行制裁。23日，他對以色列進行訪問�？�梅倫所做的一切，似乎與其前任沒有顯著不同，但頭頂前首相的光環(huán)，憑借曾經(jīng)的國際影響力，英國政府期待他能在俄烏沖突等國際事件中，為英國爭取到更主動的外交地位，讓國內(nèi)外看到保守黨政府在內(nèi)政外交政策上的團結(jié)，不再被黨內(nèi)極端勢力鬧得分崩離析。