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【光明論壇】以系統(tǒng)觀念協(xié)同推進黃河大治理

2023-12-04 16:52:54 來源:光明網(wǎng)-《光明日報》   編輯:孫曉帆   

【光明論壇】

堅持系統(tǒng)觀念是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法之一。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將系統(tǒng)觀念貫徹于黃河流域生態(tài)保護的全過程,成功實踐了黃河流域生態(tài)保護的協(xié)同推進大治理。

堅持前瞻性思考,立足前沿,開創(chuàng)黃河治理的新局面。黃河孕育了古老而偉大的中華文明,卻一度因先天不足和后天失養(yǎng)展現(xiàn)出脆弱的生態(tài)體系,資源環(huán)境承載能力較弱、水土流失嚴重等問題凸顯。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央立足黃河流域生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀,著眼黃河治理發(fā)展的千秋偉業(yè),提出新理念、進行新探索、作出新安排,開創(chuàng)了黃河治理的新局面。一方面,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的黃河治理新理念,順應(yīng)自然、尊重規(guī)律,系統(tǒng)推進黃河流域的生態(tài)保護與修復,將生態(tài)保護、生態(tài)治理、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)利用有機結(jié)合,從過度干預(yù)、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變,提高生物多樣性,實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善;另一方面,堅守法律準則,開啟依法治河新篇章。針對生態(tài)環(huán)境脆弱這一黃河流域最大的問題,為更好地推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,有效解決黃河治理存在的問題和突出困難,積極貫徹黨中央、國務(wù)院的重大決策部署,黃河保護法頒布并實施是黃河流域保護的里程碑,明確黃河流域生態(tài)大治理中各方的權(quán)責邊界和法律責任,為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的法律保障,實現(xiàn)黃河流域生態(tài)大治理的有法可依、有章可循。

堅持全局性謀劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)黃河治理的機制優(yōu)化。為更好地協(xié)調(diào)中央和地方、黃河流域、地域之間相關(guān)權(quán)責部門在黃河治理中的職能,黨中央堅持全局性謀劃,提出建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,即國家統(tǒng)籌、流域機構(gòu)統(tǒng)管、省級協(xié)調(diào)、部門聯(lián)合、專家咨詢?yōu)橐惑w的黃河流域協(xié)同治理創(chuàng)新性機制,對央地職能、流域任務(wù)、地域職責、部門使命進行細致且明確的劃分,規(guī)范各參與主體的職責范圍;打破行政區(qū)劃與流域劃分的壁壘,突出地域之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實行流域與區(qū)域相結(jié)合的黃河統(tǒng)籌治理模式,建立黃河流域上中下游跨地區(qū)、跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)高效的協(xié)調(diào)機制,特別是黃河流域省際河湖長聯(lián)席會議制度的落實,實現(xiàn)“重大事項國家統(tǒng)籌+重點事項流域機構(gòu)統(tǒng)管+相關(guān)事項省際協(xié)調(diào)合作”的流域治理模式。全局性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)既保證了各相關(guān)部門內(nèi)部重點工作的完成,也實現(xiàn)了各部門之間工作的配合與協(xié)作,將各部門針對的制度舉措納入統(tǒng)一框架,進行統(tǒng)籌安排,形成制度合力,從而更好地實現(xiàn)黃河流域生態(tài)功能完整性、系統(tǒng)性、綜合性的保護與修復。

堅持戰(zhàn)略性布局,洞悉大勢,開辟黃河治理的廣闊前景。黨的十八大以來,為進一步推動黃河的保護與治理,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》,堅持戰(zhàn)略性布局,秉持系統(tǒng)觀念,聚焦戰(zhàn)略定位、鎖定戰(zhàn)略目標、明確戰(zhàn)略部署,科學規(guī)劃和統(tǒng)籌黃河治理,不斷開辟黃河治理的廣闊前景。戰(zhàn)略定位上,將黃河定位于大江大河治理的重要標桿、國家生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要試驗區(qū)和中華文化傳承弘揚的重要承載區(qū);戰(zhàn)略目標上,國家對黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標與中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和“兩步走”的戰(zhàn)略規(guī)劃相統(tǒng)一,突出保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計,強調(diào)到本世紀中葉,要實現(xiàn)黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平大幅提升,為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展指明了行進方向;戰(zhàn)略布局上,構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護“一帶五區(qū)多點”的空間布局,既囊括了連通青藏高原、黃土高原、北方防沙帶和黃河口海岸帶的沿黃河生態(tài)帶,又包含了以黃河上中下游5個重點生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū),更涉及多個重要野生動物棲息地和珍稀植物分布區(qū),使得黃河流域的生態(tài)保護更加全面、立體。

堅持整體性推進,因地制宜,實現(xiàn)黃河上中下游協(xié)同治理。整體性是系統(tǒng)觀念的核心要義。堅持系統(tǒng)觀念,必須從事物的整體著眼、謀劃推進,防止工作畸輕畸重、顧此失彼。習近平總書記多次要求把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機整體來謀劃,充分考慮黃河上中下游、干支流、左右岸的差異,因地制宜,形成上游“中華水塔”穩(wěn)固、中下游生態(tài)宜居的生態(tài)安全格局。上游地區(qū),著重加強水源涵養(yǎng)能力建設(shè)。在“中華水塔”三江源地區(qū),全面保護山水林田湖草沙為一體的生態(tài)要素,恢復生物多樣性,實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)發(fā)展;加大力度保護和修復青海玉樹和果洛、四川阿壩和甘孜、甘肅甘南等地區(qū)的河湖濕地資源,保護好黃河的重要水源補給地;著力減少過度放牧、過度資源開發(fā)利用、過度旅游等人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞。中游地區(qū),重點抓好黃河水土保持和污染治理。黃河是全世界泥沙含量最高的河流,水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),是黃河復雜難治的癥結(jié)所在。緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”,完善水沙調(diào)控機制,加強流域生態(tài)保護修復,深化農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治,明確黃河中游地區(qū)生態(tài)保護的基本方針。下游地區(qū),大力推進濕地保護和生態(tài)治理。加大黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度,保障河口濕地生態(tài)流量,擴大自然濕地面積;積極建設(shè)集防洪護岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體的黃河下游綠色生態(tài)走廊;促進黃河下游河道生態(tài)功能提升和入?谏鷳B(tài)環(huán)境改善,開展灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治,促進生態(tài)保護與人口經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者:陳靜(北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京交通大學馬克思主義學院副教授)

《光明日報》(2023年12月04日03版)

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