西班牙學者：“全球門戶”應對接“一帶一路”，構建中歐系統(tǒng)性伙伴關系

作者：蘇傲古(Augusto Soto)

西班牙“與中國對話”項目負責人 前聯合國文明聯盟全球專家

近日，中國宣布將自2023年12月1日至2024年11月30日，對6個國家持普通護照人員試行單方面免簽政策，其中包括西班牙、法國、德國、意大利、荷蘭五個歐盟成員國。人文交流是中歐關系的重要支柱，因此，該舉措對促進中歐關系具有積極的里程碑意義。

12月7日至8日，第24屆中歐領導人會晤在北京舉行，是中歐領導人四年來的首次線下峰會，意義深遠。全世界都期待中歐在坦誠交流之后，能在危機重重的國際形勢下釋放積極信號。

從現實的宏觀視角來看，歐盟應該認識到，中美領導人舊金山峰會不僅有助于穩(wěn)定中美關系、開啟亞太合作新篇章，也是中歐在互聯互通問題上尋求共識的機遇之窗。

圖片來源：東方IC

在新冠疫情暴發(fā)前幾年，有歐盟官員經常提出，雖然歐盟整體并未加入“一帶一路”倡議，但這并不意味著歐盟排除了在其他大洲、地區(qū)或市場開展合作的可能性。由于當時歐洲沒有協(xié)調一致的計劃和行動，這種情況也可以理解。2021年，歐盟啟動了自己的全球基礎設施投資計劃——“全球門戶”計劃，旨在2027年前為可持續(xù)的高質量項目籌集3000億歐元。因此，歐盟有理由探索創(chuàng)新的合資企業(yè)。

“全球門戶”的計劃提出正值新冠疫情肆虐之時。而在如今疫后復蘇時期，盡管采取行動的余地更大，但新挑戰(zhàn)仍在不斷浮現。例如，巴以沖突持續(xù)，戰(zhàn)火甚至可能蔓延至整個中東，更不用說非洲等地業(yè)已存在的其他潛在危機。

一些分析人士認為，“全球門戶”計劃是歐盟對中國“一帶一路”倡議的回應和可持續(xù)替代方案。但如果我們從務實角度出發(fā)，實事求是地結合貿易、投資、創(chuàng)新、外交和戰(zhàn)略考量等因素來看待國際關系的話，“全球門戶”可能只是一件徒有其表的“藝術品”。

“全球門戶”計劃因其規(guī)模宏大、目標高遠，備受歐盟和主要歐洲國家的吹捧，歐盟也在公開表態(tài)中說它“考慮了東道國當地社區(qū)的長期利益”。但理智告訴我們，中歐合作的時機似乎已經成熟。無論是中國，還是現在的歐盟，都不約而同地選擇了大型基建項目作為切入點，來增進相關國家福祉，這些項目與《聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及《巴黎協(xié)定》的目標高度契合。

圖片來源：新華社

首先，中國在全球范圍內推動“一帶一路”倡議已有10年，目前已有150多個國家參與，經驗獨一無二。同樣，在“全球門戶”框架下，歐洲相關機構在西巴爾干、東歐、中亞、“印太”地區(qū)和非洲的項目也已初步開展。這種重復毫無必要。如果不能最大限度地減少潛資金浪費，不能把有限的人力物力集中高效使用，它就無法發(fā)揮應有的潛力。“一帶一路”倡議和“全球門戶”計劃都涵蓋正處于沖突的國家及其周邊地區(qū)，其中最突出的是巴勒斯坦、以色列及其伙伴或盟友。

兩周前，在歐盟外交與安全政策高級代表博雷利訪問中東，支持巴以和談，促進和平解決沖突。隨后，阿拉伯、伊斯蘭國家外長代表團訪華，請求中國在該地區(qū)開展外交活動。我們不應忘記，今年春天中國在實現伊朗和沙特外交關系正常化過程中發(fā)揮了關鍵作用，并在其他地區(qū)扮演了和平斡旋者和調解人的角色。歐盟和中國可以在促進中東和平方面開展對話與合作。

在戰(zhàn)亂地區(qū)開展外交活動刻不容緩，同時，還有一些地區(qū)雖然當前沒有沖突發(fā)生，但可能剛剛結束沖突，或貧窮落后，或危機四伏，或疫情延宕，百廢待興——我們也要考慮這些地區(qū)的投資、基礎設施、建設以及未來重建問題。

圖片來源：中國日報

中歐雙方還應探討重啟《中歐全面投資協(xié)定》。該協(xié)定相關談判已于2020年12月結束，是同類協(xié)定中迄今為止最具前景的一項。彼時，新任美國總統(tǒng)的拜登呼吁在2021年“謹慎行事”，《中歐全面投資協(xié)定》隨即被歐方叫停。但也有一些歐洲領導人指出，《中歐全面投資協(xié)定》的談判歷時近8年，來之不易，不應浪費與中國這個廣闊市場和長期合作伙伴達成歷史性協(xié)議的機會�！吨袣W全面投資協(xié)定》本可成為促進中歐公平競爭的平臺——這也正是歐盟一直以來想要的，但已錯失良機。

雙方應牢記，該協(xié)定為歐盟投資者提供了前所未有的市場準入，為歐洲企業(yè)在華經營提供了確定性和可預見性——對投資歐洲的中國企業(yè)也是如此。與2020年時一樣，今年《中歐全面投資協(xié)定》很有可能調整規(guī)則，從而在彼此的市場競爭中提供更公平的環(huán)境和更公正的待遇。歐方應努力解決阻礙《中歐全面投資協(xié)定》的敏感問題，讓該協(xié)定得以全面實施。

探索“一帶一路”倡議和“全球門戶”計劃如何協(xié)同發(fā)展，在重啟《中歐全面投資協(xié)定》談判、處理未決問題方面展示善意——這些建設性舉措，可能有助于中歐建立系統(tǒng)性伙伴關系。即使不能保證在大多數領域，我們也要盡己所能，在可行的領域建立這樣的關系。

圖片來源：中國日報