石佑啟：為共同富裕的中國式現(xiàn)代化提供良法善治保障

文 | 石佑啟

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。”總書記關(guān)于中國式現(xiàn)代化的重要論述深刻揭示了共同富裕的重要地位和本質(zhì)要求。法律是治國之重器，良法是善治之前提，要以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為共同富裕的中國式現(xiàn)代化夯實(shí)制度根基，匯聚制度偉力。

共同富裕的中國式現(xiàn)代化離不開良法善治保障

實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國式現(xiàn)代化，不僅是一個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，也是政治、文化、生態(tài)等各方面協(xié)同的系統(tǒng)問題。全面依法治國作為國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。良法是法治的價值標(biāo)準(zhǔn)和理性追求,善治是法治的運(yùn)作模式和實(shí)現(xiàn)方式，“良法”與“善治”的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了社會主義法治的精髓，為共同富裕的中國式現(xiàn)代化提供有力保障。

一是以良法善治保障高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕的中國式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有高質(zhì)量發(fā)展，不將“蛋糕”做大，就不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國式現(xiàn)代化。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長。為此，應(yīng)為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，以良法善治保障高質(zhì)量發(fā)展，要為創(chuàng)新發(fā)展打牢法治根基，為協(xié)調(diào)發(fā)展打造法治引擎，為綠色發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量，為開放發(fā)展提供法治護(hù)航，為共享發(fā)展增添法治底色，為安全發(fā)展構(gòu)筑法治屏障，以更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需求。

二是以良法善治促進(jìn)利益合理分配，為共同富裕的中國式現(xiàn)代化提供公平正義的價值支撐。沒有體現(xiàn)公平正義的分配體系，不將“蛋糕”分好，就難以為共同富裕的中國式現(xiàn)代化提供價值支撐。公平正義的核心在于建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的合理分配。法律是最基本的行為準(zhǔn)則，是利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器，要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的、對保障社會公平正義具有重大作用的法律制度，建立健全以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障作用，積極營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

共同富裕的中國式現(xiàn)代化的良法善治保障重點(diǎn)

共同富裕蘊(yùn)含著社會財富分配的公平公正性、公共服務(wù)供給的均衡可及性、資源配置的優(yōu)質(zhì)高效性等基本要素，這些要素構(gòu)成了共同富裕的中國式現(xiàn)代化的良法善治保障重點(diǎn)。

以良法善治保障社會財富分配的公平公正性。社會財富分配的公平公正性關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，也關(guān)乎個人的生存和發(fā)展。共同富裕的中國式現(xiàn)代化要求在法治框架內(nèi)合理調(diào)整收入分配關(guān)系，從起點(diǎn)公平、機(jī)會公平和結(jié)果公平等方面發(fā)揮良法善治的作用，規(guī)范收入分配秩序和財富積累機(jī)制，促進(jìn)在更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展前提下，形成有利于共同富裕的初次分配、再分配、三次分配的協(xié)調(diào)配套制度體系，構(gòu)建人人共享的合理分配格局，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)社會財富分配彰顯公平公正性。

以良法善治保障公共服務(wù)供給的均衡可及性。公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。以良法善治保障公共服務(wù)供給的均衡性和可及性，有利于解決新時代人民的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。提高公共服務(wù)水平要以公眾需求為導(dǎo)向、以公眾滿意為宗旨、以促進(jìn)供給與需求良性互動為理念，健全和完善教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會保障等基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生公共服務(wù)供給的法律制度，依法保障公民的受教育權(quán)、勞動就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、居住權(quán)、社會保障權(quán)等，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性，把牢共同富裕的兜底標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)共同富裕的底線公平。

以良法善治保障資源配置的優(yōu)質(zhì)高效性。處理好政府與市場的關(guān)系，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要問題。要在良法善治層面建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府的良性互動，在走向共同富裕進(jìn)程中確保資源配置的效率和公平。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，要依法劃定政府和市場的邊界，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，堅(jiān)持以良法善治解決市場配置資源中的矛盾和問題，優(yōu)化公平競爭環(huán)境，更大激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力;要扎實(shí)推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，確保政府在法治軌道上履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，有效防止政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，最大限度減少權(quán)力尋租的空間，把社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，在法治軌道上促進(jìn)資源的優(yōu)質(zhì)高效配置和有效利用。

共同富裕的中國式現(xiàn)代化的良法善治保障進(jìn)路

進(jìn)入新時代，人民對美好生活的向往更加全面和多元，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長，這就要求更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

一是健全共同富裕的中國式現(xiàn)代化的法律規(guī)范體系。保障實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、保護(hù)人民權(quán)益，是社會主義法治的根本目的，也是共同富裕的中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)追求。各項(xiàng)法律制度均蘊(yùn)含了對人民權(quán)益的保障，直接或間接地為共同富裕的中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了法治保障。要根據(jù)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的原則，積極推動共同富裕政策法律化，把共同富裕的政策主張轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范，依法保障共同富裕決策有效實(shí)現(xiàn)。要制定促進(jìn)共同富裕的基本法，用法律形式明確共同富裕的指導(dǎo)思想、立法目的、基本原則、管理體制、工作機(jī)制、主要制度、獎懲機(jī)制等內(nèi)容，統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)法律規(guī)范的立改廢釋工作。要建立健全推進(jìn)涵蓋初次分配、再分配和三次分配方面的共同富裕領(lǐng)域的單行法，通過基本法和單行法構(gòu)建保障共同富裕的法律規(guī)范體系，重點(diǎn)是要進(jìn)一步完善分配制度、就業(yè)制度，健全勞動法律法規(guī)，完善社會保險法、社會救助法、社會福利法等，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

二是全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法工作面廣量大,直接關(guān)系到人民群眾對黨和政府的信任、對法治的信心，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有力保障。通過全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)提高行政執(zhí)法的水平，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都看到風(fēng)清氣正、在每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都感受到公平正義。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個有機(jī)的整體，其中，嚴(yán)格執(zhí)法是基本要求，規(guī)范執(zhí)法是行為準(zhǔn)則，公正執(zhí)法是價值取向，文明執(zhí)法是職業(yè)素養(yǎng)。執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，特別是關(guān)乎人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，要加大執(zhí)法力度，著力解決行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益;要全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，厘清行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，健全行政裁量基準(zhǔn)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保行政執(zhí)法規(guī)范有序;要轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法素養(yǎng)，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，以高質(zhì)量的行政執(zhí)法回應(yīng)人民群眾對于法治的新期待。

三是全面推進(jìn)公正司法。司法是捍衛(wèi)社會公平正義的最后一道防線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。要積極適應(yīng)新時代人民群眾對司法工作的新期待新要求，踐行司法為民的宗旨，不斷完善司法制度，持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)，規(guī)范司法行為，提高辦案效率，提升司法質(zhì)量，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，以公平司法為走向共同富裕的中國式現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

四是依法促進(jìn)和保障人的全面發(fā)展。共同富裕的中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于滿足人民對美好生活的向往，以實(shí)現(xiàn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。共同富裕的中國式現(xiàn)代化本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)代化。既要重視物的豐富，又要從人的主體性、創(chuàng)造性和文明性等層面深刻認(rèn)識中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)追求，強(qiáng)化社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，為滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求提供法治保障。要堅(jiān)持以人為本，依靠制度來保障人的發(fā)展權(quán)利，滿足人民對美好生活的需要，提高人民生活品質(zhì)，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法，推動形成物質(zhì)富足、精神富有、人與自然和諧、社會團(tuán)結(jié)和睦的美好圖景。

作者系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、研究基地首席專家，廣東外語外貿(mào)大學(xué)黨委書記、教授