確保同向發(fā)力、形成合力——從中央經(jīng)濟(jì)工作會議看2024年中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月11日至12日在北京舉行。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展定向領(lǐng)航。

深化新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。

會議指出，近年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化了新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識：

“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”;

“必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力”;

“必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力”;

“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”;

“必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”。

對做好經(jīng)濟(jì)工作重要經(jīng)驗(yàn)及時進(jìn)行總結(jié)，不斷深化對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，是新時代以來中央經(jīng)濟(jì)工作會議的一項(xiàng)重要內(nèi)容。會議提出的這“五個必須”，總結(jié)規(guī)律，啟迪未來。

今年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難。我國經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。成績來之不易，啟示彌足珍貴，值得倍加珍惜。

綜合看，我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強(qiáng)信心和底氣。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中既有短期問題，也有長期問題。深化新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，有助于我們采取更加積極主動的支持政策，用發(fā)展的辦法解決問題，進(jìn)一步提振信心，不斷推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)、增長動能持續(xù)增強(qiáng)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性

做好明年經(jīng)濟(jì)工作，政策取向備受關(guān)注。會議指出，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。

中國社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)智庫研究室主任馮煦明表示，會議明確了做好明年經(jīng)濟(jì)工作的總體指導(dǎo)原則。要在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上推動“進(jìn)”，也要通過“進(jìn)”來實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”。“先立后破”的先后順序尤為重要，適用于新舊動能轉(zhuǎn)換，也適用于防范化解重大風(fēng)險。要通過把握好這些辯證關(guān)系，著力推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

今年以來，我國繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效”……圍繞明年的財政貨幣政策，會議作出部署。

馮煦明認(rèn)為，積極財政政策適度加大支出規(guī)模、集中財力辦大事的同時，將更加注重提質(zhì)增效，提高資金使用效益。上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛說，貨幣政策將加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌運(yùn)用總量與結(jié)構(gòu)、數(shù)量與價格工具，精準(zhǔn)有效地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。

會議提出，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，有助于避免不同政策相互沖突或?qū)е?lsquo;合成謬誤’，也更有助于充分調(diào)動經(jīng)營主體積極性，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。”馮煦明說。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

圍繞明年推動高質(zhì)量發(fā)展，會議提出9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”放在首位。

專家認(rèn)為，會議緊扣高水平科技自立自強(qiáng)和加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心問題，釋放了以科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)筑競爭優(yōu)勢的鮮明信號。

2023年6月29日，在山東省日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)智慧微電產(chǎn)業(yè)園，工作人員在生產(chǎn)濾波器。新華社記者 郭緒雷 攝

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略政策室主任盛朝迅說，創(chuàng)新引領(lǐng)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征。發(fā)展核心技術(shù)，進(jìn)行價值鏈升級是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。會議提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，就是要突出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，同時著力促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

會議鮮明提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，明確了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為抓手，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。盛朝迅說，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，將有利于抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，形成新產(chǎn)業(yè)新動能。

一批風(fēng)電葉片在江蘇鹽城港射陽港區(qū)碼頭等待運(yùn)輸(2023年9月8日攝，無人機(jī)照片)。新華社記者 李博 攝

穩(wěn)住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤。會議明確“實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動”“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”等一系列舉措。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立說，一方面，要保持并增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)完整性;另一方面，要著力實(shí)現(xiàn)自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)，夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基石。

2023年7月6日，2023世界人工智能大會在上海世博中心拉開帷幕，這是參觀者在達(dá)闥展位與柔美人形智能服務(wù)機(jī)器人互動。新華社發(fā)(李心怡 攝)

統(tǒng)籌謀劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。會議強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動人工智能發(fā)展。在提出打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道的同時，明確加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

著力擴(kuò)大國內(nèi)需求

會議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)時指出，要“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”。

“當(dāng)前，國內(nèi)總需求不足的矛盾仍然突出，資源環(huán)境約束趨緊，全要素生產(chǎn)率提高受到制約，需要從供需兩端協(xié)同發(fā)力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任李承健說。

內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。

在位于廣東省廣州市的廣汽埃安第一智造中心拍攝的中國新能源汽車第2000萬輛下線活動現(xiàn)場(2023年7月3日攝)。新華社記者 鄧華 攝

“推動消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，培育壯大新型消費(fèi)”“穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)”“增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境”“發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)”……會議就著力擴(kuò)大國內(nèi)需求作出系列部署。

專家表示，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，有利于加快釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大有效需求，拓展有效投資空間，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，推動形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力

越是面臨困難挑戰(zhàn)，越是要向改革要動力、向開放要活力。

會議指出，要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動力。不斷完善落實(shí)“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

“促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展”“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”“謀劃新一輪財稅體制改革”……此次會議作出的一系列部署，釋放出通過改革為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力的重要信號。

國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)人說，前三季度，新設(shè)民營企業(yè)同比增長15.3%。調(diào)查顯示，民營企業(yè)市場預(yù)期與發(fā)展信心進(jìn)一步提升。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方，抓緊推動相關(guān)政策落實(shí)落地，政策合力正在加快發(fā)揮作用。

2023年6月8日，觀眾步入第十九屆中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會數(shù)字中國主題展區(qū)。新華社記者 梁旭 攝

“拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”“放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入”……在擴(kuò)大高水平對外開放方面，會議作出系列部署。

2023年11月23日，在浙江杭州舉行的第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會絲路電商館，跨境電商進(jìn)行直播銷售。新華社記者 徐昱 攝

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長莊芮說，要不斷推進(jìn)外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，深耕國內(nèi)市場、開拓國際市場，推動外貿(mào)提質(zhì)增效，從而加快培育外貿(mào)新動能，更好地發(fā)揮外貿(mào)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的積極作用。

持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險

會議強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”“持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險”。

“推動高質(zhì)量發(fā)展，離不開持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境。”中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。以高質(zhì)量發(fā)展來吸收和化解重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、改善社會預(yù)期。

“堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線”“毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”“提高能源資源安全保障能力”……會議從多個方面對統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出要求。

會議著重提出，“要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法金融活動”。

防控風(fēng)險是金融工作的永恒主題。國家金融監(jiān)督管理總局局長李云澤日前表示，既要管“有照違章”，更要管“無照駕駛”。金融監(jiān)管總局將牽頭建立監(jiān)管責(zé)任歸屬認(rèn)領(lǐng)機(jī)制和兜底監(jiān)管機(jī)制，確保一切金融活動特別是非法金融活動有人看、有人管、有人擔(dān)責(zé)。

發(fā)展是解決問題的關(guān)鍵。會議提出積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險的同時，也強(qiáng)調(diào)“一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求”：加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”;完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

在統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展方面，會議提出，經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

切實(shí)保障和改善

“有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展”“切實(shí)保障和改善民生”……會議多項(xiàng)部署事關(guān)民生大計。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛表示，會議對明年工作的部署，保障和改善民生是重要方面。促進(jìn)農(nóng)民增收、打造宜居城市、改善生態(tài)環(huán)境等，都代表著人民對美好生活的向往。

有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來、形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、實(shí)施城市更新行動……統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是做好明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)要求。

2023年8月10日，游客在浙江省寧波市鄞州區(qū)城楊村的溪流玩耍。新華社記者 徐昱 攝

馮文猛認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出的部署表明，必須在更廣闊的區(qū)域范圍內(nèi)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

2023年4月2日在深圳市龍華區(qū)元芬村拍攝的改造后的青年公寓外立面。新華社記者 毛思倩 攝

在切實(shí)保障和改善民生方面，會議提出，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。

“當(dāng)前我國正處在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵階段，切實(shí)保障和改善民生是總方向，堅(jiān)持盡力而為、量力而行是必要原則。”馮文猛說。

會議強(qiáng)調(diào)，“加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動人口高質(zhì)量發(fā)展”。專家表示，黨中央對人口發(fā)展形勢高度重視。進(jìn)一步推動相關(guān)政策出臺，既滿足社會發(fā)展的需要，也為經(jīng)濟(jì)增長提供了新的動力支持。