焦點(diǎn)訪談丨穩(wěn)中求進(jìn) 以進(jìn)促穩(wěn) 先立后破

12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。這一年，面對(duì)多重困難挑戰(zhàn)，我國(guó)宏觀調(diào)控政策“組合拳”發(fā)力顯效，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。那么，2024年我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何?明年經(jīng)濟(jì)工作要在哪些方面發(fā)力呢?

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。今年以來(lái)，我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利因素增多，國(guó)內(nèi)周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加。面對(duì)多重挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住壓力，回升向好，前三季度GDP同比增長(zhǎng)5.2%，在國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢(shì)室主任 郭麗巖：這次會(huì)議是關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)召開的一次重要會(huì)議。2024年是我們實(shí)現(xiàn)整個(gè)“十四五”目標(biāo)任務(wù)的一個(gè)關(guān)鍵年份，這次工作會(huì)議系統(tǒng)布置了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議同時(shí)回顧了2023年的工作，我們不斷增強(qiáng)內(nèi)需支撐力，通過深化改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)能，所取得的成績(jī)殊為不易。這次會(huì)議有利于我們進(jìn)一步改善預(yù)期、提振信心、凝聚共識(shí)，更好地做好明年的工作。

充分肯定2023年成績(jī)的同時(shí)，也要清醒看到，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好仍需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，比如有效需求不足，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升等等。但同時(shí)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，呼吁大家增強(qiáng)信心和底氣。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢(shì)室主任 郭麗巖：當(dāng)前客觀上內(nèi)外部都面臨一些壓力和風(fēng)險(xiǎn)，但是這些困難是暫時(shí)性的、結(jié)構(gòu)性的，我們還是要看向未來(lái)，我們持續(xù)發(fā)展的活力動(dòng)能不斷增強(qiáng)，目前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素和有利因素明顯在增多，所以我們促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的底氣和信心在不斷夯實(shí)。

善于總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識(shí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。會(huì)議在總結(jié)2023年成績(jī)、分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的同時(shí)，還概括性提出了新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，包括必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理、必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力、必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)、必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治等“五個(gè)必須”。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：從2017年以后，每一年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都會(huì)對(duì)這一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的一些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和提煉，這就是規(guī)律性認(rèn)識(shí)的部分。這五個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，既是對(duì)今年工作的回顧性總結(jié)，與此同時(shí)，也是用來(lái)指導(dǎo)更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展。它既然叫規(guī)律性認(rèn)識(shí)，就可以上升為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要經(jīng)驗(yàn)，并且可以體現(xiàn)在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中。

以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是新時(shí)代新征程上中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)。會(huì)議指出，必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：要把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，實(shí)際上要求我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)在全局中的中心位置，要把中國(guó)式現(xiàn)代化任務(wù)細(xì)化到黨和政府各項(xiàng)任務(wù)的要求、部署當(dāng)中，讓各個(gè)部門各個(gè)地區(qū)都能夠圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化所明確的一系列目標(biāo)任務(wù)，做一些加法，做一些具體的部署、落實(shí)，從而通過我們的有效作為，帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)預(yù)期的好轉(zhuǎn)�？梢哉f這樣一個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，抓住了當(dāng)前全局工作中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局具有十分重要的意義。會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。和去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”相比，“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的新提法釋放出什么樣的政策信號(hào)呢?

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢(shì)室主任 郭麗巖：“穩(wěn)”和“進(jìn)”是一對(duì)辯證關(guān)系，這次強(qiáng)調(diào)以進(jìn)促穩(wěn)，是特別強(qiáng)調(diào)在“進(jìn)”的方向上要加力蓄勢(shì)謀劃，“進(jìn)”體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)的升級(jí)、發(fā)展的質(zhì)量，重點(diǎn)改革方面的“進(jìn)”，為更好實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”創(chuàng)造一系列條件。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：提出以進(jìn)促穩(wěn)，把它和指導(dǎo)思想當(dāng)中的統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全做呼應(yīng)，就看到在經(jīng)濟(jì)工作中提出了新的穩(wěn)定觀，這種新的穩(wěn)定觀其實(shí)要求我們不是被動(dòng)防守，不是簡(jiǎn)單靠堵來(lái)守安全，而恰恰要通過更加積極主動(dòng)作為，用發(fā)展的眼光、用發(fā)展的思維、用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的各種困難和問題。

會(huì)議指出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的支持力度。并強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：明年的財(cái)政政策有適度加力的說法，這個(gè)說法是建立在我們已經(jīng)出臺(tái)了一些財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，我們要觀察它的成效，也要推進(jìn)它的落實(shí)，與此同時(shí)，要觀察經(jīng)濟(jì)環(huán)境和形勢(shì)的變化。在這個(gè)過程當(dāng)中，當(dāng)有需要的時(shí)候，財(cái)政政策可以及時(shí)跟進(jìn)。與此同時(shí)，我們也不是搞大水漫灌，而是找準(zhǔn)了需要精準(zhǔn)發(fā)力的領(lǐng)域，通過合適的力度以及合適的方向，使得財(cái)政和貨幣政策收到最大成效。

2024年經(jīng)濟(jì)工作怎么干?會(huì)議從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓住影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，部署了九方面重點(diǎn)工作任務(wù)，排在首位的是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢(shì)室主任 郭麗巖：“進(jìn)”的方向、“立”的重點(diǎn)在科技創(chuàng)新和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的方向上，尤其要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，涉及新賽道上的新動(dòng)能，要進(jìn)一步激活它的活力以及對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)能力和全球市場(chǎng)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)在供給端要發(fā)力，而在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面我們要如何去打造，靠什么?首先我們要靠新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)，要通過在一些領(lǐng)域，去開辟一些新賽道，去實(shí)現(xiàn)一些顛覆性的創(chuàng)新。與此同時(shí)，中央關(guān)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)當(dāng)中有一個(gè)非常重要的部署，就是要打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。在明年經(jīng)濟(jì)工作中，我們要具體找到一些可以突破的點(diǎn)，通過有力的政策加以支持，盡快培育出一些新的產(chǎn)業(yè)出來(lái)。

圍繞需求端，會(huì)議提出，要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。當(dāng)前，總需求不足一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，其中內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求，著力擴(kuò)大內(nèi)需是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全面好轉(zhuǎn)的當(dāng)務(wù)之急。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢(shì)室主任 郭麗巖：居民家庭美好生活的需求不斷在升級(jí)，要通過投資激發(fā)新動(dòng)能，增加新的更高質(zhì)量的供給來(lái)匹配消費(fèi)升級(jí)。另外一方面，投資加速形成實(shí)物量的過程當(dāng)中也會(huì)加大商品和服務(wù)的消費(fèi)，從而帶動(dòng)就業(yè)崗位，帶動(dòng)增收，也是在增強(qiáng)消費(fèi)能力，由此形成良性循環(huán)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)回升向好的支撐力。

高質(zhì)量發(fā)展需要向改革要?jiǎng)恿�、向開放要活力。圍繞深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，會(huì)議也進(jìn)一步作出部署，提出不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)打通外籍人員來(lái)華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)等。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于改革和開放都又有新的部署，如果把這兩個(gè)放在一起看，正好與“五個(gè)必須”規(guī)律性認(rèn)識(shí)當(dāng)中的一條緊密結(jié)合在一起，也就是說，我們要通過深化改革開放為中國(guó)經(jīng)濟(jì)培育更多的內(nèi)生動(dòng)力。今年，我們?cè)诟母锓矫娴囊幌盗胁渴�，都與這幾年以來(lái)關(guān)于統(tǒng)一大市場(chǎng)，關(guān)于要素市場(chǎng)化配置等改革結(jié)合在一起，也是和更好地去落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一系列舉措，更好改善營(yíng)商環(huán)境結(jié)合在一起。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢(shì)室主任 郭麗巖：我們針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體、財(cái)稅和金融等重點(diǎn)領(lǐng)域開始新一輪改革，能夠起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革力度和示范效應(yīng)，由此帶動(dòng)的是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)進(jìn)一步高效暢通起來(lái)。同時(shí)，我們也要提高國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)外貿(mào)的新動(dòng)能，從而使內(nèi)外循環(huán)形成良性暢通、相互激發(fā)的狀態(tài)。

此外，會(huì)議還針對(duì)持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展、切實(shí)保障和改善民生等作出部署，要求各地區(qū)各部門全面貫徹明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，并注意把握和處理好速度與質(zhì)量、宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、發(fā)展與安全的關(guān)系，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢(shì)室主任 郭麗巖：展望明年，客觀上的壓力和挑戰(zhàn)不小，我們關(guān)鍵還是要從供求雙側(cè)發(fā)力。一個(gè)方面，增強(qiáng)新賽道、新動(dòng)能“進(jìn)”的勢(shì)頭，另外一方面，把內(nèi)需的潛力進(jìn)一步激發(fā)出來(lái)。對(duì)此我們要凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)一致、攻堅(jiān)克難，把已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)舉措落細(xì)落實(shí)，尤其要增強(qiáng)微觀主體對(duì)政策的獲得感和滿意度，從而使得宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和微觀感受能夠趨于一致，進(jìn)一步提振信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，鞏固住經(jīng)濟(jì)向上向好的勢(shì)頭。

2024年經(jīng)濟(jì)工作大政方針已定，一分部署、九分落實(shí)。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，下一步最重要的就是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把各項(xiàng)決策部署高質(zhì)量落實(shí)到位，堅(jiān)定信心、開拓奮進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)和成效，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

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