【大國新村：沿著總書記的足跡】以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕

中國政法大學地方財政金融與農(nóng)村法治研究中心研究員李文嘉和中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授、博導李蕊

編者按：中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，有利于提高農(nóng)民收入水平、促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，是提升農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善鄉(xiāng)村治理的有效手段。2023年4月，習近平總書記在廣東考察時強調(diào)，“加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進共同富裕”。今天，為我們分享共同富裕背景下發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實踐路徑。

【經(jīng)驗分享】

濟南章丘西石河村：組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟致富路

章丘區(qū)西石河村鳥瞰圖

2018年6月14日，習近平總書記在山東省濟南市章丘區(qū)雙山街道三澗溪村考察時強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。

章丘區(qū)西石河村加強基層黨組織建設(shè)，村書記帶領(lǐng)班子堅持一心為民，村干部以“公心”樹“公信”，不與民爭利，把機會最大限度讓給村民。在實施整村舊村改造過程中，西石河村堅持商業(yè)街、市場等所有商業(yè)資產(chǎn)歸集體所有，并根據(jù)“按人確權(quán)、按股分紅、動靜結(jié)合、細膩包容”的分股原則，參照公司股權(quán)分配方式，探索設(shè)置了個人股、土地股、優(yōu)先股、勞齡股等股種，村集體收入逐年提升，村民的分紅也在逐年提高，村民總計分紅從2018年的450萬元增至2022年的536萬元，走出了一條集體經(jīng)濟致富路。

【經(jīng)驗分享】

浙江仙居振興村：產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建起共富造血“大動脈”

振興村江騰大白鵝專業(yè)合作社

浙江省臺州市仙居縣埠頭鎮(zhèn)振興村由三溪村、寺東村、寶岸村、永新村四個自然村組成，歷經(jīng)2013年、2018年兩輪行政村規(guī)模調(diào)整，組建新村“振興”，寓意“鄉(xiāng)村振興”。2006年，時任浙江省委書記習近平同志到三溪村考察調(diào)研。十七年來，振興村深入實施“千萬工程”，一手抓黨建、一手抓發(fā)展，積極謀劃各項民生實事，村集體經(jīng)濟不斷壯大，駛?cè)肓斯餐�富裕�?ldquo;快車道”。

振興村以環(huán)境整治為抓手，通過集中養(yǎng)殖、做大做強“大白鵝產(chǎn)業(yè)”帶動農(nóng)戶發(fā)家致富，江騰大白鵝專業(yè)合作社應(yīng)運而生�？紤]到養(yǎng)鵝場四周無遮擋、光照充足的有利條件，振興村將“養(yǎng)殖大白鵝、發(fā)展新能源和壯大村集體經(jīng)濟”三者有機結(jié)合，聯(lián)合江騰大白鵝專業(yè)合作社建設(shè)光伏發(fā)電項目。為了方便村民就業(yè)增收，在鄉(xiāng)賢的牽線搭橋下，振興村積極對接義烏來料加工市場，發(fā)展投資少、風險小、就業(yè)方式靈活的來料加工項目，建成了“振興共富工坊”和“振興臻心共富工坊”，為村民提供了50多個就業(yè)崗位，有效推進村民增收致富。

【專家解讀】

作者：中國政法大學地方財政金融與農(nóng)村法治研究中心研究員 李文嘉；中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授、博導 李蕊

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，推進共同富裕，最繁重、最艱巨的任務(wù)依然在農(nóng)村。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕具有重要意義。關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本內(nèi)涵和發(fā)展途徑，2023年中央一號文件指出，“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。目前，就各地既往實踐來看，在多樣化發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的進程中，仍需進一步闡明發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對促進共同富裕的實踐價值，總結(jié)各方發(fā)展路徑中蘊含的共性原則，為實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟更高水平、更加均衡發(fā)展提供參考。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對于促進共同富裕的實踐價值

新時代共同富裕是包含廣大農(nóng)民群體的全民富裕，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村治理現(xiàn)代化、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的全面富裕，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對于促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個維度的共同富裕具有十分重要的實踐價值。

首先，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的必由之路。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟建立在市場主導資源配置基礎(chǔ)上，治理架構(gòu)更科學、經(jīng)營方式更穩(wěn)健、發(fā)展途徑更多元，既能發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更具備社會主義制度優(yōu)勢。一方面，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換更新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展;有利于破除此前集體經(jīng)濟“‘分’多‘統(tǒng)’少”的不良格局，實現(xiàn)以“分”為基礎(chǔ)，優(yōu)化“統(tǒng)”的功能來實現(xiàn)更高水平的“統(tǒng)分結(jié)合”，有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展效率躍升，從而更能實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大能夠不斷滿足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技裝備需要，其強大的勞動聯(lián)合或資本聯(lián)合能力更便于將農(nóng)戶組織起來，形成共建共贏的勞動合力，形成規(guī)模化、科技化、機械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不斷增強我國農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

其次，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，有助于農(nóng)村治理“硬件”的強化，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟滿足了村級基層組織日常治理活動的物質(zhì)需求，并且是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全方位需求，包括推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提供教科文衛(wèi)多領(lǐng)域公共服務(wù)等，使基層黨組織、村民委員會、集體經(jīng)濟組織等治理主體更有能力服務(wù)廣大農(nóng)民。另一方面，有助于治理“軟件”的更新，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟同時也要求基層組織具備更科學的管理經(jīng)營方式、更強大的組織動員能力、更民主的自治氛圍、更文明的鄉(xiāng)風環(huán)境，這就要求基層組織提升基層治理能力，完善治理體系，切實履行治理責任，持續(xù)促進自治、共治、德治、法治相統(tǒng)一的農(nóng)村治理現(xiàn)代化進程。

最后，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的必要條件。“發(fā)展成果由人民共享”的共享發(fā)展理念是共同富裕的應(yīng)有之義，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的集體所有性質(zhì)和市場化資源配置模式，使之更有利于兼顧“公平”與“效率”，既把蛋糕做大，又能分好。從各地的實踐看，一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟目前探索出的現(xiàn)代物流、休閑旅游、特色電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，可以促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，讓農(nóng)戶獲得更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收入。另一方面，利用農(nóng)村閑置土地、房產(chǎn)等資源進行的資源發(fā)包、物業(yè)出租、資產(chǎn)參股等模式，可以使農(nóng)戶參與集體資產(chǎn)分紅等二次收入分配，使農(nóng)村集體資產(chǎn)切實轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收致富的重要來源，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，拓展了農(nóng)民增收的渠道。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)堅持哪些原則

各地為多元化發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟進行了許多實踐探索。以浙江為例，目前較為成熟的發(fā)展路徑包括：合作開發(fā)聯(lián)營式的“飛地”抱團型、資產(chǎn)盤活帶富型、鄉(xiāng)村經(jīng)營創(chuàng)富型、股權(quán)分紅促富型和服務(wù)輸出奔富型。不同地區(qū)的不同發(fā)展路徑之間，具有如下共性選擇，這也是選擇新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑的共性原則。

堅持黨的領(lǐng)導貫穿新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展始終。近年來，黨領(lǐng)導下的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進，明確和賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，有效增強了農(nóng)村集體經(jīng)濟的活力。一是要選優(yōu)配強基層黨組織班子，選拔培育一批政治素質(zhì)高、黨性原則強、業(yè)務(wù)水平優(yōu)、群眾基礎(chǔ)好的黨員干部，提升基層黨組織的組織力和服務(wù)群眾能力，強化對集體經(jīng)濟的宏觀把握，同時還要注重多方黨組織合作共建，打破村域、溝域、鎮(zhèn)域壁壘，不斷擴大黨支部“朋友圈”，探索集約發(fā)展、互補發(fā)展、共贏發(fā)展的新路徑。二是要加大基層人才供給，在村內(nèi)注重發(fā)現(xiàn)政治強、懂經(jīng)營、善管理、能致富的“能人”，在村外要積極引導外出經(jīng)商務(wù)工人員、退休干部、退轉(zhuǎn)軍人、高校畢業(yè)生以及各行業(yè)經(jīng)營主體回歸農(nóng)村，形成強大的人才智庫支持。

堅持共享發(fā)展以維護農(nóng)民根本利益。一是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過立法方式清晰界定集體所有制環(huán)境中各生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)諸多要素的集中配置和有序流動，實現(xiàn)農(nóng)村土地、生態(tài)、人居環(huán)境等資源的最優(yōu)配置，持續(xù)將發(fā)展成果的“蛋糕”做大。二是要積極有效地跟進政府宏觀統(tǒng)籌和管理服務(wù)，引導村集體經(jīng)濟組織積極探索創(chuàng)新資源變紅利的有效形式，穩(wěn)妥處理集體增收與家庭增收的共贏關(guān)系，努力推動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的同時實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收�？傊�，要不斷拓寬增收途徑，不斷擴大受益群體，不斷提高共享發(fā)展的獲得感。

堅持依靠法治有效防控市場化風險。風險控制的核心目的是為防止經(jīng)營投資虧損后直接減損集體成員的利益，以致集體經(jīng)濟制度目標無法實現(xiàn)。因此，對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟風險控制宜采取更為嚴格的制度審視。要構(gòu)建更強力的風險防控制度，區(qū)分主體類型來配置差異化的風險控制機制。在現(xiàn)行的市場準入制度基礎(chǔ)上強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織風險控制，及時增設(shè)相關(guān)風險控制制度。就現(xiàn)實情況看，尤其要對仍舊從事糧食生產(chǎn)和承載社會保障功能的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行嚴格的風險控制。