人民財(cái)評(píng)：為推進(jìn)高水平制度型開放提供更多上海實(shí)踐支撐

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)，聚焦7方面，提出80項(xiàng)措施，主動(dòng)全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，進(jìn)一步加大壓力測(cè)試力度，為我國(guó)推進(jìn)高水平制度型開放再添薪蓄力。

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。今年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，聚焦貨貿(mào)、服貿(mào)等6方面提出試點(diǎn)政策措施和風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。在首批先行先試基礎(chǔ)上，此次《總體方案》聚焦上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平對(duì)外開放的進(jìn)一步深化，指明了方向，也賦予了使命。

支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度型開放，是新時(shí)代全面深化改革和擴(kuò)大開放的重要舉措。作為我國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，十年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域，取得了如發(fā)布首份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、率先實(shí)施外商投資備案管理制度等一系列制度型開放成果。數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果中，145項(xiàng)源于上海首創(chuàng)或在上海同步進(jìn)行了先行先試�？梢哉f，經(jīng)過十年先行先試，上海已基本建立起與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，也在集中承載國(guó)家戰(zhàn)略的歷練中創(chuàng)造了下一步改革開放的廣闊空間。正如上海市副市長(zhǎng)華源所言，作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行者，“上海有條件、有責(zé)任、也有能力承接好為國(guó)家試制度的任務(wù)”。

“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來。”此次《總體方案》提出“在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)”的總體要求。無論是“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和支付服務(wù)提供者率先推出電子支付系統(tǒng)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”等加快服貿(mào)擴(kuò)大開放的舉措，還是“按照數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄”等鼓勵(lì)率先實(shí)施的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，《總體方案》既對(duì)標(biāo)管理、標(biāo)準(zhǔn)，提出了優(yōu)化程序、公開信息等方面的具體舉措，也對(duì)標(biāo)規(guī)則、規(guī)制，推出突破現(xiàn)有有關(guān)管理規(guī)定的改革措施;既結(jié)合上海實(shí)際，深化差別化探索，也立足普遍性，為形成更多“可復(fù)制、可推廣的制度成果”累積經(jīng)驗(yàn)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既是深層次改革的開路先鋒，也是高水平開放的重要窗口。我國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)勇作改革開放排頭兵，以不到千分之四的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)18%的外商投資和進(jìn)出口總額，累計(jì)向全國(guó)復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，成為新時(shí)代改革開放新高地。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雁陣”的“領(lǐng)頭雁”，站在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年新的起點(diǎn)上，落實(shí)落細(xì)《總體方案》的各項(xiàng)部署，定將為國(guó)家全面深化改革擴(kuò)大開放探索新路徑，為推動(dòng)加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定和推進(jìn)高水平制度型開放提供更多的上海實(shí)踐支撐。

趙靜