為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國而努力奮斗——從中央農(nóng)村工作會議看2024年“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略部署

中央農(nóng)村工作會議19日至20日在北京召開。會前，中央政治局常委會會議就開好這次會議，做好“三農(nóng)”工作提出明確要求。習近平總書記對“三農(nóng)”工作作出重要指示。

習近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要堅定不移貫徹落實黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把責任扛在肩上、抓在手上，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

明年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作具有重要意義。這次重要會議研究部署了哪些農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作?下一步如何發(fā)力?記者第一時間采訪了有關(guān)專家，深入解讀會議精神。

夯實糧食安全“壓艙石”

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。

習近平總書記強調(diào)：“要全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。”此次會議提出，“抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產(chǎn)”“確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上”“加強耕地保護和建設(shè)”。

這是2023年9月13日拍攝的黑龍江省寧安市渤海鎮(zhèn)小朱家村附近的稻田(無人機照片)。新華社記者 王建威 攝

今年糧食生產(chǎn)克服黃淮罕見“爛場雨”、華北東北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等不利因素影響，全年糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，肉蛋奶和蔬菜水果、水產(chǎn)品等供應(yīng)充足，為保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定、應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

中國科學院院士錢前表示，今年糧食豐收是在應(yīng)對自然災害頻發(fā)的背景下取得的，實屬不易，主要得益于各級政府落實糧食安全責任，農(nóng)民群眾努力耕耘，支農(nóng)惠農(nóng)政策得力，良田良種良法共同發(fā)力等。

“國內(nèi)龐大的人口基數(shù)疊加消費不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性增強，必須全方位夯實糧食安全根基。”錢前說，為此，會議提出了一系列有針對性的糧食穩(wěn)產(chǎn)保供舉措。

農(nóng)民在貴陽市開陽縣宅吉鄉(xiāng)堰塘村的高標準農(nóng)田里收割小麥(2023年5月31日攝)。新華社記者 楊文斌 攝

會議提出，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田，適當提高投資補助水平。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員鐘鈺表示，今年以高標準農(nóng)田為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強、提檔升級，有效提升了應(yīng)對災害的能力，保障糧食實現(xiàn)豐收增產(chǎn)。此次提出的這些舉措，將守好糧食生產(chǎn)的命根子，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。

2023年，我國繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。

此次會議強調(diào)，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。鐘鈺表示，這一舉措有利于增加主產(chǎn)區(qū)財政資金調(diào)配能力，提高主產(chǎn)區(qū)抓糧的積極性。同時，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)在人員、裝備、技術(shù)方面的合作，也有利于主產(chǎn)區(qū)做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，縮小地區(qū)間發(fā)展差異，更好保障糧食安全。

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是抓好“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。

會議強調(diào)，落實好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實效，推動建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長毛學峰認為，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要繼續(xù)發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多資金進入欠發(fā)達地區(qū)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，支持地方支柱產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)收入不出現(xiàn)大規(guī)模下降;采取訂單式培訓方式加大對本地區(qū)勞動力培訓，確保非農(nóng)收入不降低。同時，持續(xù)推進教育和醫(yī)療等公共服務(wù)覆蓋。

這是2023年12月5日拍攝的湖北省鶴峰縣走馬鎮(zhèn)楊柳池茶園風光(無人機照片)。新華社記者 楊文斌 攝

今年前三季度農(nóng)村居民人均可支配收入15705元，扣除價格因素實際增長7.3%，快于城鎮(zhèn)居民2.6個百分點。

南京農(nóng)業(yè)大學教授徐志剛認為，鞏固脫貧攻堅成果，在注入外部資源的同時，要多舉措并行，持續(xù)提升相關(guān)人群就業(yè)能力。同時，對因自身原因欠缺勞動能力的脫貧戶加強兜底救助力度。

會議指出，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，實施農(nóng)民增收促進行動。徐志剛認為，要完善現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，在推進標準化和品質(zhì)化過程中做好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，多措并舉強化農(nóng)民增收。

“欠發(fā)達地區(qū)要在本地創(chuàng)造更多就業(yè)機會，同時加大對勞動力的培訓，把非技能勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄軇趧恿�，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求。”毛學峰表示。

有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興

全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)。習近平總書記強調(diào)，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

在北京大學新農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃季焜看來，“有力有效”更加強調(diào)推進鄉(xiāng)村全面振興的舉措和效果。“未來要通過深入推進鄉(xiāng)村振興，把各方面資源整合起來，根據(jù)各地特色、基礎(chǔ)、資源的情況，突出重點、補齊短板、提高效率。”

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，此次會議從加大推進力度和更加明確重點兩方面對鄉(xiāng)村全面振興提出要求。未來各地各部門要把責任扛在肩上、抓在手上，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。

會議強調(diào)，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng);深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動;推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”;大力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2023年9月11日，在河北省灤州市王店子鎮(zhèn)海洋養(yǎng)老中心，醫(yī)務(wù)人員帶領(lǐng)老人們在庭院中散心。新華社記者 楊世堯 攝

專家們表示，下一步要加快推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，認真總結(jié)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進鄉(xiāng)村振興持續(xù)走深走實。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，推廣運用清單制、積分制等方式，進一步提升鄉(xiāng)村治理效能。

在浙江省諸暨市東白湖鎮(zhèn)婁東村，鎮(zhèn)、村干部與村民們在家風家訓宣講亭開展民主懇談，交流民生實事項目并征詢村民意見建議(2023年7月26日攝)。新華社記者 徐昱 攝

會議還強調(diào)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛表示，必須在更廣闊的區(qū)域范圍內(nèi)，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

強化科技和改革雙輪驅(qū)動

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，利器在科技，關(guān)鍵靠改革。

“支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)”“加快推進種業(yè)振興行動”“強化農(nóng)村改革創(chuàng)新”……圍繞強化科技和改革雙輪驅(qū)動，會議作出系列重要部署。

從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實踐以及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興實踐來看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國主要從科技創(chuàng)新和農(nóng)村體制改革深化兩大主線展開。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62.4%。

2023世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大會11月2日至4日在北京舉行。這是2023年11月2日，工作人員(左)在世界農(nóng)業(yè)科技博覽會現(xiàn)場介紹智慧植物工廠。新華社記者 任超 攝

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶介紹，今年以來，我國一些地方在提升糧食單產(chǎn)方面探索出重要經(jīng)驗，將現(xiàn)有的良種、農(nóng)機、技術(shù)、管理等進行系統(tǒng)集成，起到良好的增產(chǎn)降本效果。下一步要按照會議部署，堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思路，進一步發(fā)揮技術(shù)集成的有效經(jīng)驗。要在種業(yè)振興、關(guān)鍵農(nóng)機裝備等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，提倡聯(lián)合協(xié)作，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合各類科研資源，在關(guān)鍵核心技術(shù)上有所突破。

2023年2月22日，青島海水稻研究發(fā)展中心的科研人員于萌在三亞的國家南繁科研育種基地里做水稻雜交實驗。新華社記者 張麗蕓 攝

錢前表示，在種業(yè)振興方面，要加強重大平臺共建共享，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享與功能互補，共同打造種業(yè)國家戰(zhàn)略核心科技力量。同時，要加快推動科技成果轉(zhuǎn)化，進一步推進種業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

在中國科學院“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)長春示范區(qū)公主嶺示范基地，無人駕駛農(nóng)機將收獲的玉米裝車(2023年10月19日攝)。新華社記者 張楠 攝

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要改革增動力、添活力。

葉興慶表示，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。今年，我國在一些地方開展了土地承包到期后進行延包的試點工作。繼續(xù)做好這項工作，將促進農(nóng)民放心穩(wěn)定進行土地流轉(zhuǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長創(chuàng)造更加穩(wěn)定的預期。要扎實做好承包期再延長30年的各項工作，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國夯實根基。