轉(zhuǎn)型發(fā)展，資源型地區(qū)煥發(fā)新活力（產(chǎn)經(jīng)觀察）

陜西銅川市達(dá)美輪轂有限公司生產(chǎn)線。

馬 程攝

安徽銅陵市獅子山獨(dú)立工礦區(qū)移民安置點(diǎn)青澤居小區(qū)。

古 軒攝

寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)采煤沉陷區(qū)綠化治理后，變?yōu)槿缃竦?ldquo;七彩園”公園。

中共石嘴山市委宣傳部供圖

資源型地區(qū)是我國重要的能源資源供應(yīng)基地和基礎(chǔ)工業(yè)集聚區(qū)，長期以來對保障能源資源供給、維護(hù)國家能源資源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國資源型地區(qū)蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，民生福祉日益增進(jìn)，多元化產(chǎn)業(yè)體系逐步建立，綠色發(fā)展成效顯著。

日前，本報(bào)記者分別走進(jìn)資源枯竭城市、采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)三種不同類型的資源型地區(qū)，深入了解他們在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)、保障民生方面的新進(jìn)展新成效。

——編 者

陜西銅川市——

點(diǎn)燃創(chuàng)新引擎 重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

本報(bào)記者 張丹華

一臺臺數(shù)控車床高速運(yùn)轉(zhuǎn)，一只只機(jī)械手揮動作業(yè)，冬日里，陜西銅川市未來造公司智能制造車間生產(chǎn)繁忙。不到1分鐘，一個(gè)“微米級”精度的精密零部件就被生產(chǎn)出來，隨后交付給汽車配件、醫(yī)療器械、礦山機(jī)械等領(lǐng)域客戶。

用煤發(fā)電、用電煉鋁、對鋁進(jìn)行深加工、電廠灰渣全部用作水泥建材生產(chǎn)原料，未來造公司所在的董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園主打鋁加工產(chǎn)業(yè)，通過轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)了“煤炭不出園、鋁錠不出園、廢棄物不出園”。

銅川是一座因煤而建、因工而興的城市，2009年被國務(wù)院確定為全國第二批資源枯竭城市。這些年，面對資源日漸枯竭的局面，曾以煤炭、水泥為主業(yè)的銅川走上了轉(zhuǎn)型之路。

2016年以來，累計(jì)退出煤礦23處、去產(chǎn)能1188萬噸;采取地上補(bǔ)地下方式，大力發(fā)展煤炭洗選業(yè)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力2560萬噸/年，彌補(bǔ)煤炭企業(yè)去產(chǎn)能缺口，確保“轉(zhuǎn)型不失速”;拆除全部工藝落后水泥生產(chǎn)線，剩余7家水泥廠全部低碳綠色升級，通過產(chǎn)能減量置換，建成投產(chǎn)冀東、堯柏兩條全球領(lǐng)先的日產(chǎn)萬噸水泥熟料生產(chǎn)線……銅川通過關(guān)小上大、整合資源，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

與此同時(shí)，他們還搶抓機(jī)遇、積極招引，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

金屬遮光片、特種激光器、光電子器件……在銅川光電子集成產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)各式光電子產(chǎn)品的企業(yè)比鄰而居。2009年建成之初，園區(qū)曾嘗試發(fā)展智能照明、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，但遺憾沒能形成氣候。2018年，園區(qū)引入光電子行業(yè)中游企業(yè)——主營激光器等產(chǎn)品的陜西澳威激光科技有限公司，開啟了銅川光電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“當(dāng)時(shí)，陜西省將光電子產(chǎn)業(yè)鏈列為全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一。我們深入了解澳威激光的上下游合作關(guān)系后，認(rèn)為這條產(chǎn)業(yè)鏈帶動力強(qiáng)，也符合本地實(shí)際，最終確定大力發(fā)展。”銅川市發(fā)展改革委副主任賈鵬說。

中游企業(yè)帶動，上下游企業(yè)相繼入駐。截至目前，銅川引進(jìn)光電子產(chǎn)業(yè)30余家，從業(yè)人員1000余人，產(chǎn)值10億余元。集成電路產(chǎn)業(yè)在銅川實(shí)現(xiàn)了“從無到有”的轉(zhuǎn)變，還被納入陜西省光電子產(chǎn)業(yè)“一體兩翼”總體布局。

持續(xù)轉(zhuǎn)型，結(jié)出累累碩果。目前，銅川已經(jīng)成為陜西省商用車(重卡)產(chǎn)業(yè)鏈零部件產(chǎn)業(yè)集群和乘用車(新能源)產(chǎn)業(yè)鏈支點(diǎn)城市，能夠生產(chǎn)電解鋁、鋁型材等全系產(chǎn)品，光電子、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也蒸蒸日上。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，非煤產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到88%，“一煤獨(dú)大”得到根本轉(zhuǎn)變。2022年，銅川市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到505.55億元，是2010年的2.7倍;2023年1至10月，銅川全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.8%，高于陜西全省平均水平7.2個(gè)百分點(diǎn)。

“作為資源枯竭城市，我們經(jīng)歷了脫胎換骨的陣痛，也仍面臨全面轉(zhuǎn)型的課題。”賈鵬表示，下一步，銅川將繼續(xù)做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育兩篇文章，持續(xù)催生轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。

寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)采煤沉陷區(qū)——

加強(qiáng)生態(tài)治理 優(yōu)化礦區(qū)環(huán)境

本報(bào)記者 張 文

寒風(fēng)凜冽，年近七旬的唐清方在林中兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，終于找到那棵老樹，“以前家門口就是這棵白楊，現(xiàn)在周圍的林子竟這么密了!”眼前這棵楊樹比兩人合抱還粗，在一片松林中很是顯眼。

這片林子，是寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)采煤沉陷區(qū)的一部分。干了一輩子礦工，唐清方曾在這里居住20多年，“以前土房密集、溝壑遍布、煤粉飛揚(yáng)，現(xiàn)在是成片的密林，廢礦區(qū)成了景區(qū)!”

惠農(nóng)區(qū)，一座人口近20萬的小城，過去煤炭資源富集。經(jīng)過幾十年開采，煤炭資源漸趨枯竭，采煤沉陷區(qū)面積也達(dá)到了43平方公里，其中嚴(yán)重區(qū)域超過9平方公里，威脅著近2萬戶、約5萬名居民的生產(chǎn)生活安全。

2004年起，寧夏開始在中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持下，對采煤沉陷區(qū)開展長期治理。一方面，將原有居民全部搬遷到統(tǒng)一規(guī)劃的、遠(yuǎn)離沉陷區(qū)的居民小區(qū)。另一方面，采取回填礦坑、恢復(fù)植被、植樹造林等措施治理沉陷區(qū)，至今已栽植400多萬株樹木，治理面積達(dá)24平方公里。

“咱們眼前這個(gè)公園，以前是沉陷區(qū)的7號礦坑。園內(nèi)采用18個(gè)樹種，有7個(gè)色調(diào)，所以取名‘七彩園’。”惠農(nóng)區(qū)黃河濕地保護(hù)林場場長侯彥君介紹，通過拆違復(fù)綠、見縫插綠，一個(gè)個(gè)采煤塌陷礦坑被改造成公園和綠地，已治理區(qū)域的綠化覆蓋率達(dá)到31%。

“春天，這里色彩繽紛，壓根看不出曾經(jīng)是礦坑。”侯彥君告訴記者，通過對廢渣堆積區(qū)、土壤貧瘠鹽堿化嚴(yán)重區(qū)進(jìn)行植被、土壤修復(fù)，運(yùn)用梯田式改造種植、色葉防護(hù)林帶的營造和喬木混交林的整齊種植等技術(shù)，這里有了錯(cuò)落有致的生態(tài)景觀。“當(dāng)初，為了完成‘七彩園’的綠化，我們號召發(fā)起生態(tài)建設(shè)全民大會戰(zhàn)，兩年間，就造林將近8萬畝，讓灰蒙蒙的礦坑變成了綠洲。”

離開樹林不遠(yuǎn)，便看見裸露的深坑和崩塌的巨型石塊，形成獨(dú)特的景觀。寧夏自然資源廳國土空間生態(tài)修復(fù)處處長崔奇鵬介紹，礦坑塌陷最深處達(dá)到20多米，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患后，治理單位特意留下具有代表性的地層斷面、地裂縫、復(fù)原的采煤礦井等，力爭將其打造成礦業(yè)景觀區(qū)，作為地質(zhì)旅游及科普教育基地。

特意保留的采煤大坑、采掘巷道和礦工住所，同周邊密集的樹林相映成趣。當(dāng)?shù)亟枭皆靹荩�以勢置景，讓老礦區(qū)成為城市一景，用以展示地質(zhì)遺跡和礦山文化。“這里就是一座露天的‘煤炭地質(zhì)博物館’。”崔奇鵬說，許多游客喜歡沿著蜿蜒小徑，逐一尋訪礦業(yè)遺跡保護(hù)區(qū)、工業(yè)景觀區(qū)，昔日荒蕪的廢棄礦區(qū)正重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。

為吸引更多社會力量投入治理，寧夏鼓勵社會資本參與采煤沉陷區(qū)二次開發(fā)。“我們探索的棗瓜間作、葡瓜間種模式，可以形成適合廢礦區(qū)的果蔬產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)吸引很多企業(yè)參與。”指著遠(yuǎn)處一片荒地，惠農(nóng)區(qū)自然資源局高級工程師馬曉平說，惠農(nóng)區(qū)的采煤沉陷區(qū)已有3萬畝荒灘被多家農(nóng)業(yè)企業(yè)承包，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和果蔬產(chǎn)業(yè)。

曾經(jīng)的廢棄礦區(qū)，其開發(fā)價(jià)值正被“吃干榨盡”——一片不宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碎石灘上，密集的太陽能發(fā)電板如金色鱗片一字排開，技術(shù)人員正緊張調(diào)試，為并網(wǎng)發(fā)電做準(zhǔn)備。“2023年10月開建，最遲2024年初就能發(fā)電。”項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人李淮東介紹，這處太陽能發(fā)電站采用雙面高效單晶硅組件，每年可發(fā)電超過3億千瓦時(shí)。

近日，寧夏向惠農(nóng)區(qū)采煤沉陷區(qū)的搬遷安置小區(qū)撥付了排水設(shè)施提升改造等項(xiàng)目資金，用于進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)匕徇w安置人居環(huán)境。這讓已搬到安置區(qū)近十年的唐清方喜上眉梢：“安置居民的日子更美了!”

安徽銅陵市獅子山獨(dú)立工礦區(qū)——

更新城市面貌 增進(jìn)民生福祉

本報(bào)記者 徐 靖

新年伊始，安徽銅陵市銅官區(qū)獅子山獨(dú)立工礦區(qū)的日科電子公司廠房里一派繁忙。拿起一個(gè)指甲大小的石英晶體協(xié)震器，副總經(jīng)理陳翔對記者說：“這是我們的拳頭產(chǎn)品，安裝在電子設(shè)備里調(diào)節(jié)頻率用的，筆記本電腦里就有。”

今年40歲的陳翔，是土生土長的獅子山人。2021年春節(jié)，大學(xué)畢業(yè)后在北京打拼了10多年的陳翔回了趟老家。正是這次返鄉(xiāng)，改變了他的人生。礦坑填平了，平房拆遷了，現(xiàn)代化廠房和新式小區(qū)正在加緊建設(shè)。“不敢想象，原來的獨(dú)立工礦區(qū)變化這么大。”當(dāng)年，陳翔就回到家鄉(xiāng)工作。

獅子山獨(dú)立工礦區(qū)位于銅陵市遠(yuǎn)郊，是我國重要的銅戰(zhàn)略資源保障基地。上世紀(jì)90年代后，隨著銅礦資源日漸枯竭，礦山逐步關(guān)停，后續(xù)問題日益顯露。截至2021年改造提升前，工礦區(qū)2.76萬人口中，礦工及家屬占比超過一半。

銅官區(qū)發(fā)展改革委主任方萍說，2021年初，獅子山工礦區(qū)入圍國家發(fā)展改革委“十四五”期間支持的采煤沉陷區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)名單，由此開啟了全面改造提升。

改造千頭萬緒，最關(guān)鍵的是改造城市面貌、妥善安置居民。“現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境多好，綠化率高、設(shè)施齊全，旁邊就有公交站、菜市場、超市，對面就是幼兒園、小學(xué)。”55歲的銅官區(qū)獅子山社區(qū)居民溫宗群很滿意。

溫宗群帶記者走進(jìn)了位于青澤居小區(qū)的新家。87平方米的房子，窗明幾凈，裝修一新。“老房子離礦區(qū)太近，地基塌陷，墻上不少裂縫，住起來很不安全。”2023年7月，溫宗群順利拿到獅子山地質(zhì)災(zāi)害安置點(diǎn)的回遷新房鑰匙，第一時(shí)間請來師傅裝修，9月就搬進(jìn)新房，圓了幾十年的安居夢，“整個(gè)小區(qū)8棟樓，現(xiàn)在入住率已經(jīng)很高了。還有安置點(diǎn)陸續(xù)在建，大家都盼著呢。”

銅官區(qū)常務(wù)副區(qū)長汪志祥告訴記者，截至目前，獅子山獨(dú)立工礦區(qū)累計(jì)新建安置房12萬平方米，累計(jì)改造老舊住宅23.52萬平方米，新建、改造道路8.98公里、水電氣等管網(wǎng)47.43公里。

獅子山的改造提升，也享受到了政策紅利——土地收入扣除上繳省級財(cái)政的涉農(nóng)支出資金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金兩項(xiàng)計(jì)提資金后，全額返還銅官區(qū)，用于獨(dú)立工礦區(qū)改造提升，市級財(cái)政不再計(jì)提及分成。據(jù)了解，獅子山獨(dú)立工礦區(qū)土地封閉運(yùn)行收益預(yù)計(jì)可達(dá)8.76億元，有效周轉(zhuǎn)了建設(shè)資金。

改造受損房屋，完善基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)生態(tài)環(huán)境……如今的獅子山，城市面貌煥然一新。與此同時(shí)，銅官區(qū)積極招引新項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)自我造血功能，努力讓居民宜居又宜業(yè)。2022年底，作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺的獅子山高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園二期項(xiàng)目全部竣工交付，如今已引進(jìn)30多家企業(yè)，逐步形成了銅基材料、大健康和電子信息為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，已解決2000多人就業(yè)。隨著相關(guān)工作逐步推進(jìn)，獅子山實(shí)現(xiàn)了人口回流，目前人口已超3.5萬人。

改造提升仍在持續(xù)。眼下，全長4公里的主干道銅井路東延工程正加緊推進(jìn)，2025年建成后，將打通銅陵市區(qū)和獅子山獨(dú)立工礦區(qū)，便利居民出行、貨物運(yùn)輸。“這條路我們盼了幾十年。獅子山的未來一定會越來越好!”家住附近的居民袁白林說。