這部條例，如何為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提速

位于合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的大眾汽車(安徽)有限公司研發(fā)生產(chǎn)基地。(資料圖片)本報通訊員 袁 兵 攝

市民在銅陵市義安區(qū)南湖停車場充電站為電動汽車充電。近年來，銅陵加快實施充電惠民工程，推進(jìn)對老舊小區(qū)改造增設(shè)充電樁等工作，緩解居民電動汽車充電難、隱患大等問題。(資料圖片)本報通訊員 過仕寧 攝

蕪湖奇瑞新能源汽車股份有限公司生產(chǎn)線。(資料圖片)本報記者 范柏文 攝

《安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)，這是全國首部省級層面的新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項立法，它的出臺和施行，將對安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)汽車制造和零部件企業(yè)產(chǎn)生重要影響。

很多車企、科研人員、零部件廠商、新能源車車主以及未來車主可能會問道：它到底和我的工作、生活有啥關(guān)聯(lián)?近日，記者采訪了省汽車辦副主任、省經(jīng)濟(jì)信息中心主任劉文峰，回答大家關(guān)心關(guān)注的問題。

問題1

為什么要制定《條例》？

答：黨的十八大以來，我國率先確立了發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略，接續(xù)制定面向2020年和2035年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，先后推出70余項支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2023年6月，省委省政府出臺了《關(guān)于強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)加快建設(shè)具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)意見》，提出打造具有全球知名度和影響力的“智車強(qiáng)省”。省委十一屆五次全會明確提出，堅持把汽車產(chǎn)業(yè)作為“首位產(chǎn)業(yè)”，加快建設(shè)新能源汽車強(qiáng)省，加快整車、零部件、后市場三位一體全面發(fā)展。

制定《條例》，是深入貫徹落實中央及省委戰(zhàn)略部署的具體行動，也是安徽在新能源汽車領(lǐng)域率先立法、先行示范的積極實踐和有益探索，有助于解決新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的難點堵點痛點，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展。

問題2

這部《條例》最大的特色與亮點在哪？

答：《條例》認(rèn)真總結(jié)了安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的經(jīng)驗，又充分借鑒吸收了先發(fā)地區(qū)的有益做法，以法律條文的形式明確了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求。而且，《條例》具有鮮明的安徽特色和創(chuàng)新性，具體表現(xiàn)為以下6個方面：

一是順應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，遵循《安徽省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》，創(chuàng)新推出新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條例。該條例屬于全國首部省級層面的新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項立法。

二是圍繞把汽車產(chǎn)業(yè)作為“首位產(chǎn)業(yè)”這一定位，采取了“三個結(jié)合”——短期與長期相結(jié)合、省內(nèi)與省外相結(jié)合、可能與不可能相結(jié)合，充分體現(xiàn)了省委省政府立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，直面新要求、回應(yīng)新期待的宏闊視野和戰(zhàn)略組織，形成了一套獨立化體系。

三是針對新技術(shù)路線、低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)安全等領(lǐng)域的新要求新變化，為提高汽車企業(yè)應(yīng)對國際規(guī)則變化的能力，更好融入全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境，《條例》對汽車企業(yè)“走出去”進(jìn)行了開放性規(guī)定。

四是《條例》堅持系統(tǒng)觀念，突出把集群生態(tài)理念貫穿新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，并注重將每一個汽車相關(guān)市場主體都納入新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)中。

五是緊緊圍繞我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的創(chuàng)新不足、人才緊缺等問題，《條例》在制度設(shè)計上進(jìn)行了探索創(chuàng)新。例如，為強(qiáng)化創(chuàng)新賦能，《條例》規(guī)定“推動科研項目立項和組織管理方式改革，賦予新能源汽車創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)”。

六是《條例》準(zhǔn)確把握場景化造車賦能趨勢，將“場景拓展”作為獨立章節(jié)，并從充換電基礎(chǔ)設(shè)施、綜合能源服務(wù)站、道路測試等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，突出人本理念。

同時，我省正著力推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)。《條例》的制定出臺為其他新興產(chǎn)業(yè)立法奠定了基礎(chǔ)，開創(chuàng)了先河。

問題3

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在創(chuàng)新。對于企業(yè)、高校、院所的技術(shù)創(chuàng)新，《條例》有哪些具體支持措施？這些支持措施如何體現(xiàn)“安徽特色”？

答： 新能源汽車產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而創(chuàng)新是安徽的“遺傳基因”和“金字招牌”。

《條例》在編制過程中跳出就汽車論汽車的思維，瞄準(zhǔn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來趨勢，系統(tǒng)部署新能源汽車領(lǐng)域原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)�！稐l例》明確，鼓勵、支持組建新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟等，開展新能源汽車科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù);支持市場主體承擔(dān)或者參與國家級、省級、市級重大科技項目;鼓勵開展與新能源汽車相關(guān)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、跨學(xué)科交叉領(lǐng)域的研究;支持開展氫內(nèi)燃機(jī)、甲醇制氫、固態(tài)電池、碳化硅半導(dǎo)體等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

同時，為完善新能源汽車先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，《條例》中涉及鼓勵社會資本設(shè)立新能源汽車科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善新能源汽車領(lǐng)域大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享激勵機(jī)制，推動科研項目立項和組織管理方式改革，賦予新能源汽車創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)等多項創(chuàng)新舉措。

這些措施在愿為、能為、敢為等方面，充分體現(xiàn)了“安徽特色”，也具體展現(xiàn)了安徽獨有的改革創(chuàng)新精神。

問題4

《條例》中明確提到，支持新能源汽車龍頭企業(yè)發(fā)展，培育“鏈主”企業(yè)。將龍頭企業(yè)作為重點支持對象的初衷是什么？

答：這一提法有一定現(xiàn)實基礎(chǔ)，也符合安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。目前，安徽已集聚奇瑞集團(tuán)、江汽集團(tuán)、蔚來汽車、合肥長安、合肥比亞迪、大眾安徽、漢馬科技等7家整車企業(yè)，擁有乘用車、商用車、專用車等全系列產(chǎn)品，還有一批諸如國軒高科、華霆動力、巨一科技、海納科技等優(yōu)秀的零部件企業(yè)。但是，產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu)、企業(yè)大而不強(qiáng)、核心競爭力較弱、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動不足等問題依然突出，且多數(shù)無整車企業(yè)的市也缺乏總成性的一級配套商企業(yè)，產(chǎn)業(yè)牽動力亟待增強(qiáng)。

“鏈主”企業(yè)是汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的領(lǐng)頭雁，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上擁有強(qiáng)大的號召力，往往能夠通過自身優(yōu)勢集聚吸引上下游企業(yè)，是補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈的中心軸，更是引領(lǐng)帶動全省汽車產(chǎn)業(yè)形成雁陣集群效應(yīng)的決定性力量。以龍頭企業(yè)為牽引，做強(qiáng)放大“鏈主”企業(yè)功能作用，是安徽建設(shè)具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵之舉。

大力發(fā)展汽車“首位產(chǎn)業(yè)”、加快建設(shè)具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署。2023年6月21日，全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進(jìn)大會召開以來，全省上下堅持整車、零部件、后市場一體化發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出聚鏈成群，強(qiáng)化省市協(xié)同，“安徽造”汽車加速疾馳，首位產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2023年1月至11月，全省汽車產(chǎn)銷分別完成217.8萬輛和292.4萬輛，同比分別增長42.7%和55.5%，其中新能源汽車產(chǎn)銷分別完成78萬輛和79.1萬輛，同比分別增長63.2%和65.6%;汽車出口104.5萬輛，同比增長80.9%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢喜人。其中，奇瑞集團(tuán)2023年實現(xiàn)銷量“十二連漲”，累計銷售汽車188.13萬輛，創(chuàng)歷史新高，同比增長52.6%。積極爭取蔚來、奇瑞等整車擴(kuò)能項目獲批，推進(jìn)大眾安徽、合肥比亞迪等重點項目建設(shè)，蔚來獲得獨立生產(chǎn)資質(zhì)。

問題5

智能網(wǎng)聯(lián)汽車是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“下半場”�！稐l例》對發(fā)展車載智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)尤其是無人駕駛技術(shù)有哪些舉措？

答：新能源汽車的上半場是電動化，下半場則是智能化、網(wǎng)聯(lián)化，且智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)。目前，智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)高度發(fā)展、產(chǎn)品加速迭代、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷升級，形成了具有強(qiáng)勁發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)藍(lán)海。

縱觀我國，北京、深圳、上海是國內(nèi)最早布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的城市，相關(guān)政策法規(guī)基本完善，示范區(qū)建設(shè)也走在前列。同時，憑借人才、資本以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢，三市在核心領(lǐng)域迅速孵化技術(shù)類初創(chuàng)公司，目前整體處于國內(nèi)全面領(lǐng)先的地位。近年來，我省也在加緊布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，但是，相比先發(fā)地區(qū)還存在較大差距。

我省抓住了汽車“上半場”的機(jī)遇，更要鉚足干勁奮力沖刺“下半場”。為此，《條例》準(zhǔn)確把握場景化造車賦能趨勢，將“場景拓展”作為獨立章節(jié)，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車健康有序高質(zhì)量發(fā)展�！稐l例》明確，支持選擇具備支撐自動駕駛及網(wǎng)聯(lián)功能實現(xiàn)的適當(dāng)路段、區(qū)域、時段，提供智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展道路測試和示范應(yīng)用;選擇道路基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的行政區(qū)域全域開放道路測試、示范應(yīng)用，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試等。

問題6

當(dāng)前，消費(fèi)者對購買使用純電動汽車仍存在一定的“續(xù)航焦慮”�！稐l例》提出了哪些加強(qiáng)充換電設(shè)施建設(shè)的措施？

答：截至2023年11月底，全省新能源汽車保有量60.5萬輛，新能源汽車滲透率為5.1%;2023年以來新增新能源汽車23.7萬輛，新增滲透率為42.7%。與此同時，全省充電樁保有量41.7萬個，2023年以來新增充電樁16萬個。與快速增長的新能源汽車消費(fèi)相比，我省充換電基礎(chǔ)設(shè)施還有很大的提升和優(yōu)化空間。

《條例》從充換電基礎(chǔ)設(shè)施、綜合能源服務(wù)站、道路測試等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。例如，《條例》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);鼓勵利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，建設(shè)集油、氣、氫、電等多位一體的綜合能源服務(wù)站等。

問題7

《條例》專門提出鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)金融支行、特色事業(yè)部及專業(yè)團(tuán)隊等特色機(jī)構(gòu)，建立新能源汽車企業(yè)上市后備資源庫等金融支持措施。為何將金融支持措施明確寫進(jìn)《條例》里？

答：當(dāng)今世界，資本市場正在深刻改變汽車產(chǎn)業(yè)。安徽準(zhǔn)確把握這一趨勢，高度重視運(yùn)用資本力量推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。全省多層次資本市場建設(shè)推進(jìn)會強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全多層次資本市場功能，加快構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更好發(fā)揮資本促進(jìn)科技創(chuàng)新的積極作用，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“七個強(qiáng)省”筑勢賦能。

2023年，安徽聚焦資本生態(tài)建設(shè)，大力創(chuàng)新金融支持模式，設(shè)立省新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)主題基金，全力推動汽車企業(yè)上市。2023年，新增汽車領(lǐng)域上市企業(yè)7家，62家汽車企業(yè)納入省級上市后備資源庫，占全部省級上市后備資源庫14.6%。農(nóng)業(yè)銀行、華夏銀行、招商銀行等已分別成立新能源汽車特色支行、特色事業(yè)部。

但是，金融支持力度和針對性還不夠強(qiáng)，難以有效滿足我省汽車企業(yè)特別是零部件企業(yè)發(fā)展需要。因此，《條例》明確，鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)金融支行、特色事業(yè)部及專業(yè)團(tuán)隊等特色機(jī)構(gòu)，建立適應(yīng)汽車行業(yè)特點的產(chǎn)品創(chuàng)新、信貸管理和專業(yè)化評審等機(jī)制。同時，對新能源汽車企業(yè)上市后備資源庫建設(shè)、融資擔(dān)保等進(jìn)行了規(guī)定。

問題8

省汽車辦下一步將如何貫徹落實《條例》？

答：下一步，省發(fā)展改革委(省汽車辦)將會同有關(guān)部門切實抓好《條例》的貫徹實施工作。

一是深入開展學(xué)習(xí)宣傳，學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《條例》是當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)的重點工作。組織各地、各相關(guān)部門開展廣泛系統(tǒng)的學(xué)習(xí)宣傳活動，采取專題講座、專家解讀、集中輪訓(xùn)等多種舉措，推動領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人員盡快熟悉掌握《條例》主要內(nèi)容，深刻把握條文的核心要義;充分運(yùn)用報刊、電視、廣播等媒體和微博、微信、短視頻等新媒體，多渠道廣泛宣傳《條例》;深入園區(qū)、深入企業(yè)、深入高校院所等，采取上門講解、發(fā)放“明白紙”等方式，加大對《條例》的解讀力度。

二是實化細(xì)化配套舉措，結(jié)合工作職責(zé)，進(jìn)一步實化細(xì)化相關(guān)配套措施。推動各地、各相關(guān)部門嚴(yán)格按照法定要求和程序落實《條例》，強(qiáng)化制度建設(shè)，將《條例》貫徹落實到新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)全過程;按照《條例》要求，督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)整優(yōu)化與《條例》不相適應(yīng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及有關(guān)政策文件，確�！稐l例》落地落實;抓緊研究細(xì)化實施舉措，圍繞七大生態(tài)建設(shè)任務(wù)，推動整車、零部件和后市場一體化發(fā)展，強(qiáng)化研發(fā)、制造、服務(wù)整體協(xié)同，突出技術(shù)和人才支撐，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大我省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，助力提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)綜合實力。

三是強(qiáng)化各方協(xié)作配合。新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)涉及多個部門，良好的協(xié)作配合機(jī)制是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保證。要進(jìn)一步優(yōu)化貫通協(xié)作機(jī)制和多方聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化與科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、司法、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門協(xié)作配合;按照《條例》明確的職責(zé)分工，重點做好創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈提升、場景拓展、開放合作、后市場培育、要素支撐等相關(guān)工作，突出部門管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，推動形成齊抓共管的工作合力。

(記者 王弘毅)