涉及光刻機，中美商務(wù)部長通話為何重點談了這四件事

1月11日，商務(wù)部部長王文濤與美國商務(wù)部長雷蒙多舉行通話。

此次通話，是在落實兩國元首舊金山會晤重要共識。去年11月，兩國元首會晤后，中美兩國商務(wù)部部長就在舊金山舉行了會談。

值得注意的是，這次通話的新聞稿中提到這樣一個詞——兩國商務(wù)部溝通交流機制。

去年8月，美國商務(wù)部長雷蒙多訪華，中美雙方同意在兩國商務(wù)部之間建立多層級溝通渠道。

在這次溝通中，王文濤重點就美國限制第三方對華出口光刻機、成熟制程芯片供應(yīng)鏈調(diào)查、制裁打壓中國企業(yè)等表達嚴(yán)正關(guān)切，雙方還就中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國家安全邊界問題進行了討論。

為何重點談的是這四件事?

通話中先提到的，是美國限制第三方對華出口光刻機的問題。

“第三方”是誰?就在通話當(dāng)天的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷針對美方直接介入、干擾荷蘭企業(yè)對華出口光刻機問題作出回應(yīng)。

就在這個月初，美媒報道，應(yīng)美國政府要求，阿斯麥取消部分原本已經(jīng)定下的、向中國銷售的訂單。

這樣說，是要渲染阿斯麥對美國言聽計從，十分配合美國對中國的限制。

但阿斯麥對中國的實際交付，并非如美媒想要引導(dǎo)的那樣。

阿斯麥去年第三季度財報顯示，中國大陸客戶預(yù)付購買光刻機所積壓訂單已基本交付。

事實上，阿斯麥早在出口限制風(fēng)險來臨之前，就已經(jīng)開始加速向中國交付。

去年11月，中國從荷蘭進口的光刻機按價值計算同比上升1050%，它們幾乎全部來自阿斯麥。

正是有了這樣的應(yīng)對措施，在美媒渲染“阿斯麥取消中國訂單”時，阿斯麥在官方通告中，說的是突然撤銷的出口許可證或美國最新的出口管制限制，不會對其2023年的財務(wù)前景產(chǎn)生重大影響。

而阿斯麥能夠有所預(yù)警，是因為這場博弈還要再往前，追溯到去年10月。

當(dāng)時，美國宣布新的管制規(guī)定，根據(jù)這一規(guī)定，阿斯麥的光刻機產(chǎn)品如果含有任何美國部件，美國就有權(quán)限制其出口。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院的周密一直在追蹤中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的動向，他告訴譚主，一方面，美國資本在參股、股權(quán)上對阿斯麥有著直接且顯著的控制，另一方面，美國通過一些半導(dǎo)體的技術(shù)聯(lián)盟，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的授權(quán)使用上，也約束著荷蘭的光刻機。

這導(dǎo)致，雖然阿斯麥堅定地將中國視為最重要的市場之一，面對美國的壓力，有時卻也不得不選擇低頭。

美國的根本目的就是打壓、遏制中國，意圖延緩中國在高新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。而美國政府作為第三方，對中荷企業(yè)間的正常貿(mào)易橫加干擾，中荷雙方都不會樂見。

正是在這樣的背景下，中國商務(wù)部少見地直接公開點名美國施壓干擾。

除了光刻機，美國在芯片領(lǐng)域?qū)χ袊�的限制又有擴大的跡象，中方這次提出的第二個關(guān)切，美國即將開展的成熟制程芯片供應(yīng)鏈調(diào)查，就是典型。

上個月，美國商務(wù)部宣布，將在今年1月啟動成熟制程芯片的供應(yīng)鏈調(diào)查。

成熟制程芯片主要指的是28nm及以上的芯片，區(qū)別于美國以前主要關(guān)注的先進制程。

相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，2023-2027年，全球晶圓代工成熟制程與先進制程的產(chǎn)能比重約為7:3，也就是說，成熟制程是大頭。

而在成熟制程的產(chǎn)能分布上，中國大陸的占比為29%，中國臺灣占比為49%，美國占比為6%。預(yù)計在未來幾年，中國大陸的占比將會持續(xù)上升。

對于中國這部分的優(yōu)勢，美國正在提高注意，并且展開了深入的調(diào)研。

不久前，美國商務(wù)部發(fā)布美國微電子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)評估報告。這份報告對194家在美國設(shè)計、制造或分銷半導(dǎo)體器件的公司進行了調(diào)研，它們覆蓋了美國半導(dǎo)體公司的95%。

通過調(diào)研這些企業(yè)，美國商務(wù)部得出了一個結(jié)論是，過去幾年，中國大力投入生產(chǎn)成熟制程芯片，對美國公司形成競爭壓力。

與之形成對比的是，美國最近幾年要發(fā)展芯片制造，進行得并不順利。

美國商務(wù)部在談這份報告時，關(guān)聯(lián)的另一份文件，就很能說明問題——2022年8月簽署生效的《2022芯片與科學(xué)法案》。

當(dāng)時，《2022芯片與科學(xué)法案》吸引到了英特爾、三星、臺積電和德州儀器等多家公司，它們公布將在美國建立新的芯片制造廠的計劃，來爭奪法案將分配的巨大金額。

此后一年的時間里，美國商務(wù)部收到了來自42個州的半導(dǎo)體公司的460份意向書。

但真正的撥款，姍姍來遲。

直到2023年12月，美國商務(wù)部才宣布了第一筆撥款。這筆撥款僅僅涉及3500萬美元，并且是分配給了一家軍火商，來制造F-15、F-35戰(zhàn)斗機等需要的芯片。

這就可以解釋，在過去的一年半中，為什么臺積電的亞利桑那廠、英特爾的俄亥俄廠等新制造廠工期一拖再拖。

美國已有30多年沒有新建大型芯片制造廠，在配套、勞動力等方面有很大欠缺。

正是在這樣的背景下，美國商務(wù)部宣布了要對成熟制程芯片供應(yīng)鏈展開調(diào)查。

發(fā)展自己不行，那就打壓“對手”。所謂調(diào)查，無非就是要給限制更多的中國芯片企業(yè)制造“依據(jù)”。

這種調(diào)查的虛偽性，從上面說到的這份美國微電子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)評估報告中，就可見一二。

譚主仔細看了這份100多頁的報告全文，發(fā)現(xiàn)了一些美國政府沒有予以重視的細節(jié)：

很多企業(yè)并不支持對中國施加限制。

有74家企業(yè)就表示，因為美國政府的出口管制措施，使得它們丟失了交易機會。這是因為，原本這些公司會花時間和金錢來確保交易的合規(guī)，但面對美國政府越來越嚴(yán)苛、復(fù)雜的出口管制措施，這些公司只能選擇直接取消交易。

問題是，從過去5年來看，對于這些總部設(shè)在美國的公司來說，中國是其最大的海外市場，中國市場的銷售額在這幾年都超過了美國本土市場。

而對于美國政府過去制裁中國企業(yè)的一些理由——中國“脅迫”這些企業(yè)分享技術(shù)、這些企業(yè)在中國“經(jīng)營受限”等情況，這些公司也都給出了和美國政府相反的結(jié)論。

全球產(chǎn)供鏈的形成和發(fā)展是市場規(guī)律和企業(yè)選擇共同作用的結(jié)果，但美國希望通過這樣的調(diào)查，給自己找些借口，人為干預(yù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，將經(jīng)貿(mào)問題工具化、武器化。

成熟制程芯片的供應(yīng)鏈上下游，涉及電信、汽車等多個體量龐大的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，美國的行徑，無疑會給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來新的風(fēng)險。

也正因如此，在遇到這樣的重要問題時，中美商務(wù)部長及時溝通，中方表達了嚴(yán)正關(guān)切。

事實上，按照美國此前一貫的操作，在所謂調(diào)查后，美國就會發(fā)起新一輪對中國企業(yè)的制裁。

這次溝通中，中方也就美方制裁打壓中國企業(yè)表達嚴(yán)正關(guān)切。

不久前，美國商務(wù)部更新了“先進計算芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備出口管制規(guī)則”的三項內(nèi)容，對2022年10月的版本進行修改，強化對人工智能相關(guān)芯片、半導(dǎo)體制造設(shè)備的對華出口限制，并將多家中國實體增列入出口管制“實體清單”。

對于這種困難，我們應(yīng)該怎么去克服?

中國企業(yè)的核心技術(shù)自主創(chuàng)新，是一個切入口。

過去幾年間，中國的一些頭部科技企業(yè)的研發(fā)費用占比，從2018年的14.1%持續(xù)上漲至2022年的25.1%，是世界上研發(fā)投入占比最高的。

這并不是單一現(xiàn)象。

有一項對被美制裁的240家中國企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制裁沖擊反而倒逼中國企業(yè)及其合作伙伴形成網(wǎng)絡(luò)性的應(yīng)對措施。

具體來說，對被制裁的企業(yè)的社交網(wǎng)絡(luò)進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，平均每個被制裁的企業(yè)將關(guān)聯(lián)1.8個供應(yīng)鏈關(guān)系企業(yè)，0.4個研發(fā)合作關(guān)系企業(yè)，0.6個技術(shù)合作與技術(shù)顧問關(guān)系企業(yè)以及0.46個投資關(guān)系企業(yè)。

也就是說，被制裁的企業(yè)與其他企業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系除供應(yīng)鏈關(guān)系外，還有技術(shù)合作與技術(shù)顧問關(guān)系。

稠密的科技合作網(wǎng)絡(luò)，可以形成一種“抱團取暖”的社區(qū)。社區(qū)中的企業(yè)，如果可以互相協(xié)同解決問題，就有希望分散被美國制裁的風(fēng)險。

這也是為什么我們常說，技術(shù)制裁的掣肘，同時也是倒逼中國企業(yè)走向自立自強的機遇。

至于美國的歇斯底里，是其對華戰(zhàn)略出了問題。

要從根本上改善這種情況，就需要從美國對華戰(zhàn)略的癥結(jié)著手。

這次會談，雙方還就中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國家安全邊界問題進行了討論。

最近一個月的中美交流，有一個突出特點是，對安全問題的討論尤其頻密：

||1月8日至9日，第17次中美國防部工作會晤舉行，中央軍委國際軍事合作辦公室領(lǐng)導(dǎo)與美助理防長幫辦共同主持。

||1月10日，國務(wù)委員、公安部部長王小洪應(yīng)約同美國國土安全部部長馬約卡斯視頻通話。

||1月10日，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長劉建超在華盛頓會見美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)首席副助理芬納。

這些部門，都和美國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的國家安全邊界有關(guān)。

比如上面提到的，美國《2022芯片與科學(xué)法案》首先分配給國防領(lǐng)域，至于美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，更是直接主導(dǎo)了美國對華戰(zhàn)略競爭，美國國土安全部，則是主管涉疆法案實體清單。

相關(guān)專家告訴譚主，談中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國家安全邊界問題，主要側(cè)重對中美管控分歧的目標(biāo)達成一致。對于美國不斷尋找借口，來實施各種對華限制措施，雙方會探討一些基本的管理模式，明確限制的范圍在哪里，來減少市場的不確定性。

值得注意的是，這是中美經(jīng)貿(mào)層近期第二次提到，就中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國家安全邊界問題進行了討論。

能繼續(xù)聊，這本身就是信號。

過去幾年，隨著美國泛化國家安全概念，給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來消極因素。隨著中美關(guān)系止跌企穩(wěn)，中美經(jīng)貿(mào)層加強交流，到今天，中美經(jīng)貿(mào)層的交流開始對雙方的核心矛盾展開頻繁探討。

很顯然，未來中美關(guān)系還需要雙方繼續(xù)努力，相向而行。