人民財(cái)評(píng)：因地制宜探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

資源型地區(qū)是依托本地礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工發(fā)展起來(lái)的特殊類型區(qū)域。長(zhǎng)期以來(lái)，資源型地區(qū)對(duì)保障能源資源供給、維護(hù)國(guó)家能源資源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。由于生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面歷史欠賬較多，這些地區(qū)對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴程度較高，同時(shí)受到土地、勞動(dòng)力等要素保障能力偏弱等影響，其轉(zhuǎn)型發(fā)展難度較大也成為不少資源型地區(qū)面前的一道復(fù)雜現(xiàn)實(shí)考題。

推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的必然要求，也是加快補(bǔ)齊轉(zhuǎn)型發(fā)展短板的題中應(yīng)有之義。從能源資源保障能力不斷提升、多元化產(chǎn)業(yè)體系逐步建立，到黨的十八大以來(lái)累計(jì)改造棚戶區(qū)近18億平方米，集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)全面完成，再到“十四五”以來(lái)新改擴(kuò)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位2.3萬(wàn)張、完成采煤沉陷區(qū)治理約200萬(wàn)畝，這些數(shù)據(jù)和成績(jī)照見(jiàn)資源型地區(qū)近年來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出的堅(jiān)實(shí)步伐、取得的重要階段性成果。

也要看到，我國(guó)資源型地區(qū)數(shù)量眾多、分布廣泛且類型多樣。拿資源型城市來(lái)說(shuō)，有成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型等類型。資源富集地區(qū)面臨著可持續(xù)發(fā)展壓力較大的問(wèn)題，獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)面臨著較為突出的發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題，資源枯竭城市則亟需破解內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的困境�？梢哉f(shuō)，各資源型地區(qū)的實(shí)際情況不同、發(fā)展條件各異，決定了轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑不能千篇一律，更不可能“一招鮮吃遍天”。久久為功推動(dòng)資源型地區(qū)煥發(fā)新活力，在既有成績(jī)和基礎(chǔ)之上，需要繼續(xù)在因地制宜探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑上下功夫，分類施策。做好“精準(zhǔn)”文章，堅(jiān)持“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，是蹚出新路子、實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的必然要求。

比如，黑龍江大慶堅(jiān)持“油頭化尾”發(fā)展方向，打通石油精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)集群。又如，山西呂梁近年來(lái)在做大做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，改變“一煤獨(dú)大”的格局。再如，福建龍巖永定區(qū)開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)，在煤矸石清運(yùn)后的土地上因地制宜種樹(shù)或修復(fù)成耕地，推動(dòng)礦山復(fù)綠、點(diǎn)綠成金。實(shí)踐證明，只有全面、充分考慮各資源型地區(qū)的發(fā)展水平、條件和要素稟賦，注重盤(pán)活、用好現(xiàn)有資源，放大優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)化劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、破立結(jié)合，轉(zhuǎn)型發(fā)展才能少走彎路、減少陣痛、蹄疾步穩(wěn)。

轉(zhuǎn)型發(fā)展，歸根到底是為了增進(jìn)民生福祉。針對(duì)部分資源型地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、公共服務(wù)缺失，一些地方位置偏遠(yuǎn)，群眾就醫(yī)、上學(xué)等日常生活需求難以得到充分滿足的問(wèn)題，需要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套，提高基本公共服務(wù)普惠化水平和居民基本生活保障水平。從教育醫(yī)療到托育養(yǎng)老，從垃圾無(wú)害處理到兜底保障民生，哪里存在短板和漏洞，工作就要及時(shí)跟進(jìn)到哪里。把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為轉(zhuǎn)型突破口，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，才能讓資源型地區(qū)人民群眾有更多安全感、獲得感、幸福感。

“資源保障有力、經(jīng)濟(jì)充滿活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安康幸福的資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。”《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》如此展望到2035年的發(fā)展圖景。破解資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展這一世界性難題絕非一朝一夕之功，關(guān)鍵要探索不止、步履不停，錨定目標(biāo)、勇毅前行。

張近山