天津“新”城事丨故事，從大規(guī)模調(diào)研和討論開始——城市更新具體行動綱領(lǐng)確立歷程

天津城市更新的故事，從大規(guī)模的深入調(diào)研和討論開始。

一本80頁、長達4萬多字的《天津市城市更新行動計劃(2023-2027年)》(以下簡稱“《行動計劃》”)放在手里沉甸甸。

《行動計劃》編制過程中，天津以推進京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實為戰(zhàn)略牽引，以高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質(zhì)生活為目標導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展建設(shè)方式為根本途徑，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供空間載體支撐，堅持因地制宜、分區(qū)施策，分別對中心城區(qū)、濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)、外圍五區(qū)制定更新行動計劃和策略。其中，對中心城區(qū)提出城市功能、宜居城市、生態(tài)建設(shè)、城市品質(zhì)、安全韌性5項提升計劃。

“我們經(jīng)過深入調(diào)研走訪，形成了幾十萬字的資料，最初的版本是8萬字，現(xiàn)在大家看到的《行動計劃》句句有依據(jù)，并且全是干貨。”天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會城市更新處副處長魏海軍說。

“從2022年上半年開始，到2023年7月發(fā)布，我們召開了上百次會議，與40多家單位開展座談，征求各委辦局三輪意見，又通過門戶網(wǎng)站和微信公眾號向社會公開征求意見，可以說《行動計劃》是群策群力的結(jié)果，同時也兼顧了各個領(lǐng)域的利益與需求。”談起《行動計劃》的制定過程，天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司城市更新院黨支部書記張偉記憶猶新：沒黑沒白，沒有節(jié)假日，時間緊任務(wù)重，夏天周末辦公室沒有空調(diào)，大家輪流到近40度的室外“透氣”。困了，沙發(fā)上躺一會兒，回來接著干……

2023年8月，天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會機構(gòu)改革，成立了城市更新處。城市更新處辦公室像一間會議室一樣，項目一個一個抓、難題一項一項解……關(guān)于天津城市更新的各項工作，每天都在通宵點亮的燈光中，一步步推進。

距離天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會4公里之外的一棟辦公樓里，也有這樣一間會議室——“天津市規(guī)劃和自然資源局盤活存量工作專班”，近期正在加班加點對全市存量項目中的規(guī)劃、土地、不動產(chǎn)登記問題進行分類梳理，找準堵點，研究問題解決路徑。

“目前市屬國有企業(yè)和各區(qū)已有111個盤活存量典型項目，今年準備重點推動的近80個，其余的計劃在2025年啟動。”天津市規(guī)劃和自然資源局名城設(shè)計處副處長張津誠介紹，目前對111個典型項目的深度調(diào)研已經(jīng)完成一半，“摸”出規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)運營、財稅金融等問題85個，接下來準備結(jié)合存量資源盤活的共性訴求，再解放一下思想，制定一批規(guī)劃、土地和不動產(chǎn)權(quán)登記的支持政策，為全市存量資源盤活做好規(guī)劃資源保障。

此前，在規(guī)劃土地要素配置方面，天津已做出前瞻性突破。比如，2019年出臺《天津市規(guī)劃用地兼容性管理暫行規(guī)定》，就為老舊小區(qū)的有機更新，補建配套商業(yè)、停車等公益性公共服務(wù)配套設(shè)施提供了政策支持。

“下一步，我們將按照市委市政府‘盤活存量、培育增量、提升質(zhì)量’的工作思路，貫徹落實好‘中心城區(qū)更新提升行動’，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，高水平規(guī)劃策劃、高效率要素配置，形成一批城市更新典型示范項目，既要‘面子’，也要‘里子’，為天津建設(shè)成為‘科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新’的國際化大都市做好規(guī)劃資源保障。”張津誠說。