加大宏觀調(diào)控力度 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

作者：孫晨光(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)〔北京〕馬克思主義學(xué)院講師、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)

2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，明確“五個(gè)必須”和九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為做好2024年經(jīng)濟(jì)工作，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了行動(dòng)指南。一分部署，九分落實(shí)。我們必須以更加積極的工作基調(diào)提信心、以更加協(xié)調(diào)的政策組合謀發(fā)展、以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)促落實(shí)，加大宏觀調(diào)控力度，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

以更加積極的工作基調(diào)提信心

2024年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)沿用了2023年12月8日召開的中共中央政治局會(huì)議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的表述�？梢钥闯�“穩(wěn)”是對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作一貫要求的延續(xù)，是主調(diào)、是大局、是前提、是基礎(chǔ)、是底線。一個(gè)“穩(wěn)”字，涵蓋了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等全方位、多領(lǐng)域、多層次的內(nèi)涵要求。“穩(wěn)”是總基調(diào)的底色，還體現(xiàn)在與它首尾呼應(yīng)的“先立后破”這一表述當(dāng)中。無論是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還是體制機(jī)制革新，該立的要積極主動(dòng)立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破，體現(xiàn)出中央對(duì)政策穩(wěn)定性、連續(xù)性、可持續(xù)性，對(duì)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求。

此次提出“以進(jìn)促穩(wěn)”，將“進(jìn)”作為目標(biāo)方向，更作為促“穩(wěn)”的路徑方法，是基于對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記歷來重視用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，指出“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”，正是對(duì)“以進(jìn)促穩(wěn)”的有力詮釋。

2024年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的實(shí)事求是的分析判斷，深化了對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，充滿了馬克思主義唯物辯證法思想與中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)智慧，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，把握歷史主動(dòng)，解決時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問題的具體實(shí)踐，表明了中央牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)的信心與決心。

以更加協(xié)調(diào)的政策組合謀發(fā)展

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論”。這表明，2024年需要以更加協(xié)調(diào)的政策組合謀發(fā)展，統(tǒng)籌考慮不同政策的調(diào)節(jié)特點(diǎn)與調(diào)節(jié)功能，使它們?cè)谧罴雅浜戏桨赶聦?shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，維持經(jīng)濟(jì)總量平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。這一要求體現(xiàn)出鮮明的問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，具有明確的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和戰(zhàn)略指導(dǎo)性。深刻理解和把握這一要求，應(yīng)從增強(qiáng)宏觀政策目標(biāo)的一致性、加強(qiáng)政策措施的協(xié)同性、強(qiáng)化預(yù)期管理的重要性三個(gè)層次入手。

增強(qiáng)宏觀政策目標(biāo)的一致性。宏觀經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，宏觀經(jīng)濟(jì)變量之間關(guān)系具有復(fù)雜性，單一經(jīng)濟(jì)政策作用存在局限性，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策必須協(xié)調(diào)配合，才能有效實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。然而，一方面，在具體實(shí)施過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)并非總能相互協(xié)調(diào)。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控都要向內(nèi)涵更為豐富的高質(zhì)量發(fā)展聚焦，這對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控提出了新的要求。“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，就是強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持錨定“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)總目標(biāo)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總目標(biāo)與子目標(biāo)、主要目標(biāo)與次要目標(biāo)、預(yù)期性目標(biāo)與約束性目標(biāo)、規(guī)劃目標(biāo)與年度目標(biāo)等各類目標(biāo)之間的關(guān)系，確立各類政策目標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的服務(wù)、服從關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)宏觀政策目標(biāo)的達(dá)成。

加強(qiáng)政策措施的協(xié)同性。鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，在政策制定上需要尋求宏觀經(jīng)濟(jì)多重目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡，在政策實(shí)施上應(yīng)建立健全政策主體的溝通協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制�？傊�，必須體現(xiàn)系統(tǒng)觀、用好辯證法，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同效應(yīng)，做到各類政策協(xié)調(diào)配合、相互支撐，同向發(fā)力、各有側(cè)重。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，文化、教育、科技、人才、外交等非經(jīng)濟(jì)政策在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮的影響力日益凸顯，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”，這就要求必須統(tǒng)籌考慮非經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)價(jià)值。

強(qiáng)化預(yù)期管理的重要性。預(yù)期反映了市場(chǎng)主體對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。預(yù)期管理正是通過政策的可被預(yù)見性，有效引導(dǎo)、穩(wěn)定市場(chǎng)主體的預(yù)期，它是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策”，表明強(qiáng)化預(yù)期管理的重要性。強(qiáng)化預(yù)期管理，首先是完善預(yù)期調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，擴(kuò)大預(yù)期調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍，運(yùn)用新型調(diào)查統(tǒng)計(jì)工具、實(shí)行差別化調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，充分了解、深入分析、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)預(yù)期，不斷加強(qiáng)政策制定對(duì)政策期待的回應(yīng)，找準(zhǔn)政策調(diào)整對(duì)接市場(chǎng)預(yù)期的節(jié)奏，提高政策制定與市場(chǎng)期待的契合度。其次是注重政策發(fā)布的及時(shí)性、政策宣傳的精準(zhǔn)度、信息公開的透明度，落實(shí)好政策宣傳和解讀工作，提高市場(chǎng)主體對(duì)政策意圖的認(rèn)知度。最后是保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)宏觀政策的前瞻性、針對(duì)性，及時(shí)有效引導(dǎo)和改善市場(chǎng)預(yù)期，提高市場(chǎng)主體對(duì)政策效果的滿意度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心，使市場(chǎng)預(yù)期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在相互促進(jìn)中形成良性循環(huán)。

以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)促落實(shí)

2024年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針、目標(biāo)任務(wù)已定，關(guān)鍵在抓好落實(shí)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要不折不扣抓落實(shí)，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，敢作善為抓落實(shí)。這既為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署、扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的方法指引，也為我們?cè)谛抡鞒躺侠卫伟盐战?jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)指明了努力方向。

不折不扣抓落實(shí)，就是要求各級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)干部完整、準(zhǔn)確、全面把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)悟黨中央方針政策和戰(zhàn)略部署的現(xiàn)實(shí)依據(jù)與理論邏輯，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然，以堅(jiān)定的信心、篤定的態(tài)度、徹底的行動(dòng)、主動(dòng)的作為抓好落實(shí)。不折不扣，既是對(duì)照要求而言，更是對(duì)照效果而言，是從起點(diǎn)到終點(diǎn)的不偏離，從目標(biāo)到結(jié)果的不走樣，確保貫徹落實(shí)的效果符合黨中央決策意圖。

雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，就是要求各級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨中央的號(hào)召有迅速響應(yīng)力，對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署有快速執(zhí)行力。發(fā)展的機(jī)遇稍縱即逝，不可等待觀望，不能亦步亦趨，既已“謀定”，就要以時(shí)不我待的緊迫感、不進(jìn)則退的危機(jī)感、奮勇爭(zhēng)先的使命感做好2024年的經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)各項(xiàng)政策加快落地見效。

求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，就是要求各級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)干部尊重客觀實(shí)際、遵循客觀規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)、從人民群眾需要和根本利益出發(fā)，科學(xué)、精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)政策舉措，動(dòng)真碰硬、務(wù)求實(shí)效，常抓不懈、抓出長(zhǎng)效。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)內(nèi)容具體、責(zé)任明確，抓落實(shí)只有出真招、下真功，才能見實(shí)績(jī)、出實(shí)效。

敢作善為抓落實(shí)，就是要求各級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)干部既要有敢作敢為的擔(dān)當(dāng)，又要有善作善為的能力。敢作敢為是面對(duì)困難敢于迎難而上、面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任、面對(duì)未知敢拼敢闖的擔(dān)當(dāng)。善作善為是以新方法解決新問題、以新思路謀求新發(fā)展、以新眼光把握新機(jī)遇的能力。敢作來自對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的使命感，善為來自政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練鑄就的能力。要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別干部、評(píng)判優(yōu)劣、獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。