“定心丸”來(lái)了！《安徽省土地征收及補(bǔ)償安置辦法》權(quán)威解讀

土地征收事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益。1月16日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，由安徽省自然資源廳對(duì)《安徽省土地征收及補(bǔ)償安置辦法》作政策解讀。《辦法》明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因務(wù)工、經(jīng)商、服役、就學(xué)等原因暫時(shí)離開集體經(jīng)濟(jì)組織，不影響其享有征地補(bǔ)償安置的權(quán)利。

《安徽省土地征收及補(bǔ)償安置辦法》于2023年11月28日以省政府令第317號(hào)公布，自2024年5月1日起施行。過去，各地出臺(tái)相關(guān)制度，在安置對(duì)象、安置措施等方面的規(guī)定不盡一致。此次省級(jí)層面出臺(tái)統(tǒng)一的土地征收及補(bǔ)償安置制度，旨在對(duì)土地征收及補(bǔ)償安置行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，提升土地征收的法治化水平，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

針對(duì)被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)有哪些規(guī)定?

省自然資源廳副廳長(zhǎng)黃發(fā)儒介紹，保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。《辦法》規(guī)定，土地征收各類公告事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)采用公示欄張貼或者電子屏顯示等有利于公眾知曉的方式，在擬征收土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村委員、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，同時(shí)在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，確保被征收人及時(shí)了解征地信息，全過程參與土地征收各個(gè)環(huán)節(jié)，表達(dá)意見和建議。

保障征地補(bǔ)償安置措施及時(shí)到位。《辦法》規(guī)定，市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)自征收土地公告發(fā)布之日起90日內(nèi)，將補(bǔ)償費(fèi)用支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)戶;支付給被征地農(nóng)戶的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)保障“一卡通”或者被征地農(nóng)戶指定銀行賬戶直接發(fā)放給被征地農(nóng)戶。要求市、縣(市、區(qū))政府將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民社會(huì)保障資金專戶，將被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。

明確征地補(bǔ)償費(fèi)用的歸屬和分配辦法。《辦法》對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的歸屬和分配作出詳細(xì)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶，被征收的土地已經(jīng)確權(quán)到戶的，土地補(bǔ)償費(fèi)的百分之八十以上歸被征地農(nóng)戶所有。要求歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有以及留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償費(fèi)用，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議等研究制定具體分配方案，并按照法律規(guī)定討論決定，充分發(fā)揮村民自治在土地征收費(fèi)用分配等重大決策事項(xiàng)中的決定性作用。

對(duì)被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償內(nèi)容有哪些?

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征收土地補(bǔ)償安置主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。《辦法》規(guī)定，征收土地的，被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)通過貨幣補(bǔ)償方式足額獲得土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。相關(guān)權(quán)利人可以獲得被征收土地上附著物、青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用以及搬遷和臨時(shí)安置費(fèi)用，符合條件的被征地農(nóng)民還可以獲得社會(huì)保障費(fèi)用。

征收農(nóng)民村民住宅需要拆遷農(nóng)民房屋的，除了貨幣補(bǔ)償外，還應(yīng)當(dāng)通過采取重新安排宅基地建房、提供安置房等方式給予補(bǔ)償。《辦法》規(guī)定采取重新安排宅基地建房安置的，要優(yōu)先在村民所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)選址，并由政府統(tǒng)一組織辦理宅基地審批手續(xù)并承擔(dān)相關(guān)規(guī)費(fèi)，減輕被征地農(nóng)民負(fù)擔(dān);采取提供安置房安置的，應(yīng)當(dāng)先安置后搬遷;無(wú)法做到先安置后搬遷的，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)自被征地農(nóng)戶騰退房屋之日起3年內(nèi)將安置房屋分配到農(nóng)戶，因政府責(zé)任超過3年未安置的，應(yīng)當(dāng)自逾期之日起按照不低于2倍的標(biāo)準(zhǔn)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

土地征收中哪些人能獲得補(bǔ)償安置?

黃發(fā)儒介紹，具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份是被征地農(nóng)民獲得征地安置補(bǔ)償?shù)闹匾�依�?jù)和前提。

在實(shí)踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因婚姻、進(jìn)城務(wù)工等原因離開集體經(jīng)濟(jì)組織，能否享受征地補(bǔ)償安置各地規(guī)定也不盡一致�！掇k法》充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有征地補(bǔ)償安置的權(quán)利，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因務(wù)工、經(jīng)商、服役、就學(xué)等原因暫時(shí)離開集體經(jīng)濟(jì)組織，不影響其享有征地補(bǔ)償安置的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織婦女成員不因喪偶、離婚而影響其享有征地補(bǔ)償安置的權(quán)利;因結(jié)婚、生育、撫養(yǎng)收養(yǎng)和政策性移民等原因加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)享有征地補(bǔ)償安置的權(quán)利。

《辦法》通過對(duì)可以享受征地補(bǔ)償安置的不同情形作出規(guī)定，讓進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民吃上“定心丸”。

全方位保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

黃發(fā)儒表示，近年來(lái)，我省部分地方征地主體不明確，征地程序履行不到位，被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障不力;征地補(bǔ)償款在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配規(guī)定缺失，補(bǔ)償資金落實(shí)和安置措施剛性不夠等，導(dǎo)致征地矛盾糾紛較多。從源頭上規(guī)范政府土地征收行為，是妥善化解土地征收中矛盾糾紛，解決實(shí)際問題的迫切需要。

《辦法》實(shí)施后，土地征收全流程機(jī)制更健全。《辦法》在土地管理法律法規(guī)關(guān)于土地征收補(bǔ)償安置規(guī)定的基礎(chǔ)上，以具體細(xì)化為原則，減少原則性和模糊性，更具有操作性，有效解決當(dāng)前對(duì)政策理解不夠清晰、把握不夠精準(zhǔn)等問題。

如針對(duì)征地中最容易產(chǎn)生糾紛的土地現(xiàn)狀調(diào)查，《辦法》總結(jié)實(shí)踐中成熟的做法，明確誰(shuí)是調(diào)查主體、誰(shuí)是責(zé)任主體、如何進(jìn)行調(diào)查、調(diào)查結(jié)果如何確認(rèn)、使用、公示等。

針對(duì)征地工作中難度最大的協(xié)議簽訂，對(duì)簽訂協(xié)議的權(quán)利人比例進(jìn)行量化，要求與所有權(quán)人簽訂協(xié)議的比例達(dá)到100%，與使用權(quán)人簽訂協(xié)議的比例達(dá)到90%以上，在矛盾焦點(diǎn)上劃杠杠，兼顧保障農(nóng)民權(quán)益和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。

保障和維護(hù)群眾權(quán)益更全面。《辦法》在充分保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，從征地前落實(shí)費(fèi)用、批后支付費(fèi)用、內(nèi)部分配等三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)把關(guān)，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建相關(guān)費(fèi)用保障制度，確保補(bǔ)償費(fèi)用和社會(huì)保障費(fèi)用及時(shí)足額到位、�？顚Ｓ�。

為防止市、縣政府征地久拖不決導(dǎo)致土地圈而不征，影響農(nóng)民土地權(quán)益，《辦法》對(duì)政府提出征收土地申請(qǐng)期限作了兩年有效期的規(guī)定，即征地申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布預(yù)公告之日起兩年內(nèi)提出，超過兩年必須重新啟動(dòng)征地前期工作，全方位保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

記者：夏勝為