“巷導”為化解矛盾糾紛“導航” 合肥市廬陽區(qū)走出商居混合一體區(qū)域治理新路徑

“10，9，8，7……”隨著倒計時結束一聲“放”，成千上萬只氣球從安徽省合肥市淮河路步行街上飛向天空，蔚為壯觀。這是安徽省合肥市淮河路步行街跨年夜的場景，年年如此，歡樂的人們用放飛七彩氣球表達對新一年的美好祝福。

淮河路步行街是合肥市廬陽區(qū)四牌樓商圈的核心，被稱為“安徽第一商圈”。這里商賈云集，客流如織，不僅節(jié)假日與跨年夜，就是平常，維護商圈的平安有序都是一項艱巨的任務。為此，廬陽區(qū)創(chuàng)新實施了“巷導計劃”，組織人熟、地熟、事熟的老黨員、志愿者建立“巷導”隊伍，參與商圈、社區(qū)治理，架起了黨群“連心橋”，成為基層社會治理的“千里眼”“順風耳”和“好幫手”，構建了“黨委領導、街坊引導、多元勸導、法治規(guī)導”的商居混合一體區(qū)域治理新路徑，促進了商圈經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

黨建引領架起“連心橋”

1月11日一大早，“巷導”賈泳美就來到逍遙津街道四牌樓商圈黨群服務中心，準備當天上午的黨群議事會。前不久，有居民向他反映，勤勞巷沿街部分商鋪存在污水排放不規(guī)范、造成環(huán)境污染問題。

經(jīng)過前期走訪，賈泳美向四牌樓商圈聯(lián)合黨委提出建議，召開一次黨群議事會，聽取居民代表、相關商戶和環(huán)保等部門意見和訴求，尋找各方都能接受的解決方案。

“各方在黨群議事會上當面鑼、對面鼓地講問題、提訴求，解決問題的辦法也能夠兼顧各方利益，有利于推動問題從根本上解決。”賈泳美介紹說，類似勤勞巷商居之間的矛盾，在逍遙津商圈相對比較普遍，由于矛盾雙方平常難有溝通，牽扯面又比較復雜，弄不好矛盾就會激化上行，“巷導”就成了雙方之間溝通的橋梁。

四牌樓商圈地處合肥市老城區(qū)的中心，26條街巷交錯，商戶與居民戶數(shù)大體相當，加之商圈道路、管網(wǎng)不斷升級改造，矛盾糾紛和信訪投訴一度頻發(fā)。面對這一情況，廬陽區(qū)逍遙津街道在區(qū)委、區(qū)政府支持下，從2021年起開展實施“巷導計劃”，由逍遙津街道黨工委聯(lián)合商圈各類經(jīng)營主體，組建四牌樓商圈聯(lián)合黨委，成立商貿(mào)服務、餐飲、百貨等9個行業(yè)功能型黨總支和1個淮河路步行街商業(yè)區(qū)黨總支，組建非公企業(yè)黨支部81個、社會組織黨支部15個，選聘42名人熟、地熟、事熟的老黨員、志愿者為“巷導”，以黨建為引領，講商圈故事，調(diào)家長里短，為轄區(qū)居民、商家提供多元化精準服務，多層級、多元化化解各類矛盾糾紛。

化解矛盾多了“好幫手”

合肥市宿州路156號小區(qū)是一個老舊小區(qū)，門口原有3家餐飲商戶，與居民共用一個下水管道，油污一多就容易產(chǎn)生淤積，造成管道堵塞，居民們苦不堪言，商居之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾。“堵一次疏通一次，不能從根本上化解糾紛。”李寧冬在小區(qū)里生活了近30年，成為一名“巷導”后，解決這個矛盾成了他的“頭等大事”。

時機來了。李寧冬結合街巷改造，建議3家餐飲經(jīng)營戶調(diào)整業(yè)態(tài)，改為經(jīng)營服裝等生意，并協(xié)調(diào)所在的九獅橋社區(qū)給予相關支持。

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經(jīng)過各方多次協(xié)商，李寧冬的建議被采納，長期困擾商居之間的矛盾得到化解，如今這里的服裝店鋪不斷集聚，成為逍遙津商圈的一張?zhí)厣�名片�?/p>

類似“巷導”李寧冬成功化解矛盾糾紛的案例不勝枚舉，據(jù)統(tǒng)計，“巷導計劃”實施以來，通過面對面及時引導、多元勸導，成功化解商圈矛盾糾紛210多起，物業(yè)領域投訴信訪從每月40余件下降到現(xiàn)在的每月個位數(shù)。

“化解矛盾糾紛是‘巷導’的一項重要職責。一般性矛盾，‘巷導’在走街串巷時口頭調(diào)解就能解決，從源頭消除矛盾;復雜一些的糾紛，‘巷導’會向社區(qū)、街道反映，綜合運用多元調(diào)解方式進行調(diào)解，甚至提議召開街巷黨群議事會進行專門研商解決。”逍遙津街道黨工委書記丁華斌說，從調(diào)解一起糾紛，到解決一批問題、預防一類矛盾，“巷導”正在成為賦能基層治理的新興力量。

在實施“巷導計劃”之初，如果說是為了搭建商戶與居民溝通對話的“連心橋”，那么現(xiàn)在已經(jīng)成為凝聚多元主體參與商圈治理的平臺，織密了基層矛盾糾紛排查調(diào)處的防控網(wǎng)，在引導中消解矛盾于無形，在勸導中化解糾紛在源頭，推動了商住一體商圈的平安建設。

法治護航濃濃“煙火氣”

作為商居混合一體區(qū)域治理新路徑，法治是這一治理模式的核心，“巷導”成為法治宣傳的“使者”。“巷導”們平時把學習法律知識作為一項技能，在走街串巷時開展日常法治宣傳，遇到問題時宣傳相關的法律知識，在節(jié)假日重大活動時還是維護商圈平安有序的重要力量。

“我們這里矛盾糾紛涉及面廣、處理難度較大，但只要講法治，商家也好，居民也好，游客也好，都會心悅誠服。”丁華斌說，有些復雜矛盾糾紛單靠“巷導”是難以調(diào)解的，為此，通過“巷導”吹哨，逍遙津街道黨工委就會統(tǒng)籌啟動“三所聯(lián)動”(派出所、司法所、律師事務所)工作機制，派出所和司法所發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，律所展現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢，三方合力推進矛盾糾紛合法、合情、合理化解。

2023年步行街19戶商戶分別承租了位于淮河路步行街天街23個鋪位，因開業(yè)后持續(xù)虧損無法經(jīng)營，商戶要求解除房屋租賃合同，退還鋪面履約保證金共計400多萬元。多次協(xié)商調(diào)解無果，商戶代表多次上訪反映訴求。“巷導”及時吹哨，啟動“三所聯(lián)動”機制，在逍遙津派出所、街道司法所和轄區(qū)律師事務所共同參與下，最終解決了商戶經(jīng)營困難問題，受到商戶一致好評。

“我們依托‘巷導計劃’，以逍遙津街道為支點，不斷豐富提升基層社會治理的內(nèi)涵和外延，因地制宜打造基層社會治理品牌，傳承和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，努力實現(xiàn)矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”合肥市廬陽區(qū)委常委、政法委書記周茂斌說。

一條淮河路，千年廬州史。每當夜幕降臨，絡繹不絕的人們會聚在淮河路步行街，熱門餐廳“一桌難求”，充滿了濃濃的“煙火氣”，盡顯了合肥的繁華魅力。

今年元旦假期，淮河路步行街累計客流量達130萬人次，同比增長約16.3%，實現(xiàn)銷售額6.2億元，同比增長約5%，穩(wěn)坐安徽商業(yè)街區(qū)“第一把交椅”。記者 李光明