依法反恐 保障人權(quán) ——《中國的反恐怖主義法律制度體系與實踐》白皮書解讀之一

恐怖主義是人類社會的公敵，是對所有國家和全人類的挑戰(zhàn)，嚴重威脅國際和平與安全，反恐怖主義是國際社會的共同責任。日前，《中國的反恐怖主義法律制度體系與實踐》白皮書(以下簡稱“白皮書”)發(fā)布，白皮書除前言、結(jié)束語外分為五個部分，分別是“反恐怖主義法律制度體系日臻完善”“恐怖活動認定清晰、處罰規(guī)范”“在反恐怖主義工作中規(guī)范權(quán)力運行”“在反恐怖主義工作中依法保障人權(quán)”“有力維護人民安全和國家安全”。記者采訪了相關(guān)專家學者，就白皮書有關(guān)內(nèi)容予以解讀。

白皮書指出，中國歷來高度重視反恐怖主義法治建設(shè)，通過締結(jié)或參加一系列國際公約條約、修改完善刑事法律，不斷積累反恐怖主義法治經(jīng)驗。

“中國建立和完善反恐怖主義法律制度體系，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，彰顯了中國政府重視國家安全、人權(quán)保護及社會穩(wěn)定的決心。白皮書的發(fā)布恰逢其時、意義重大、影響深遠。”西北政法大學國家安全學院副教授段陽偉說。

段陽偉介紹，白皮書系統(tǒng)回顧了我國以憲法為根本，逐步形成以反恐怖主義法為主體，刑事法律為骨干，國家安全法等為保障，其他法律為補充，涵蓋行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章等的反恐怖主義法律制度體系。“白皮書展現(xiàn)出中國堅持法治思維，把開展反恐反分裂斗爭與推動維穩(wěn)工作法治化常態(tài)化結(jié)合起來，保障反恐怖主義始終在法治軌道上進行，維護公民的合法權(quán)益。”段陽偉說。

白皮書指出，中國立足本國國情，堅持憲法原則，借鑒學習國際社會有益經(jīng)驗，加快了國內(nèi)反恐怖主義法律制度體系建設(shè)進程。

福建警察學院區(qū)域反恐研究中心主任黃彬說：“縱觀我國反恐怖主義法律制度體系的發(fā)展，有兩方面明顯特征：一是與國際共識相適應(yīng)。近年來，聯(lián)合國由制定針對特定恐怖主義罪行的文件到推進制定較為體系化的《關(guān)于國際恐怖主義的全面公約》，以進一步完善國際反恐法律框架。二是將法治保障人權(quán)作為貫穿始終的主線。反恐怖主義法律制度體系通過設(shè)定個罪、提高懲罰力度、落實防范責任，最大程度保障了民眾的生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)。”

在黃彬看來，白皮書圍繞我國反恐法治化建設(shè)歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展情況展開，體系嚴謹、結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容豐富，“白皮書還緊密結(jié)合內(nèi)容列舉了13個事例，對正文部分內(nèi)容進行舉例補充說明，便于公眾理解，提高了可讀性和傳播力。”

白皮書指出，中國法律明確規(guī)定了對恐怖活動的認定和處罰標準，視恐怖活動的危害程度，區(qū)分行政違法行為和刑事犯罪行為，規(guī)定不同的法律責任。

“在中國，反恐怖主義工作是嚴格按照法律規(guī)定進行的，相關(guān)法律體系在確保高效、精準地打擊違法犯罪的同時，亦有效保障人權(quán)。在實踐中，執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一，相關(guān)執(zhí)法活動始終在監(jiān)督下運行，有效維護了國家安全，并取得了積極的法律效果、政治效果、社會效果。”浙江師范大學邊疆研究院副院長王江認為，我國的反恐怖主義法律制度體系與實踐，實現(xiàn)了本國法治精神和理念與國際反恐原則和理念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為推動全球反恐事業(yè)健康發(fā)展貢獻了力量。

白皮書指出，確保反恐怖主義工作在法治軌道上運行是當今國際社會的普遍共識。專家們表示，中國的反恐怖主義法律制度體系歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展完善，既有效防范和懲治恐怖活動，又切實尊重和保障人權(quán)，符合本國實際和國際慣例，取得了良好的實踐效果。

“反恐怖主義是一項系統(tǒng)工程，需要國家采取政治、經(jīng)濟、法律、文化、社會等多種手段綜合應(yīng)對，其中法律手段具有不可代替性。未來，中國將沿著法治軌道，持續(xù)依法打擊恐怖主義，繼續(xù)為人權(quán)事業(yè)發(fā)展保駕護航。”段陽偉說。