【光明論壇】提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平

【光明論壇】

作者：鄭敬斌(山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、人文社科研究院院長，山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)

著力提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平，既是促進(jìn)西部乃至全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)形成全面開放新格局的重要一環(huán)。近日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平。大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，推動(dòng)沿線地區(qū)開發(fā)開放，深度融入共建“一帶一路”。這為西部地區(qū)提高開放水平、突破區(qū)位劣勢、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

“搭橋梁”，暢達(dá)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)新通道，深度融入共建“一帶一路”。西部陸海新通道在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位，是落實(shí)新發(fā)展格局及提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平的重要抓手。為加快陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)新通道高質(zhì)量建設(shè)，推動(dòng)西部陸海新通道取得豐碩成果，應(yīng)運(yùn)用信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)通道傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化改造升級(jí)，聯(lián)動(dòng)沿線國家和省區(qū)市共建數(shù)字陸海新通道，推動(dòng)沿線國家和省區(qū)市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作，深度融入共建“一帶一路”。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)新通道的公共服務(wù)體系建設(shè)，通過建立健全信息服務(wù)平臺(tái)、完善物流體系、優(yōu)化通關(guān)流程等措施，加速西部地區(qū)與國內(nèi)外市場的聯(lián)通。例如重慶通過建設(shè)“一主兩輔多節(jié)點(diǎn)”的樞紐體系，不僅構(gòu)建了覆蓋更廣的物流網(wǎng)絡(luò)，還通過優(yōu)化資源配置和運(yùn)輸路徑，降低了物流成本，提高了貨物的流通速度，成功將內(nèi)陸腹地變?yōu)殚_放前沿，為貨物在西部陸海新通道上快速流通提供了有力保障。

“聚能量”，完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。西部地區(qū)涵蓋12個(gè)省份，3億多人口，擁有全國72%的國土面積，與13個(gè)國家接壤，與東南亞許多國家隔海相望，具有廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿�。新時(shí)代提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平，要依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚起對內(nèi)對外開放的巨大能量。一方面，不斷完善沿邊各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的整體布局，以科學(xué)、合理、系統(tǒng)的布局凝聚資源、深度合作、共謀發(fā)展;另一方面，不斷推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在更廣領(lǐng)域、更深層次積極探索，建設(shè)高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2023年西部地區(qū)布局建設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。以新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，作為西北沿邊地區(qū)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，它的實(shí)施范圍為179.66平方公里，包含烏魯木齊、喀什、霍爾果斯3個(gè)片區(qū)，整體上形成了各具特色、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、競相發(fā)展的格局，為進(jìn)一步加強(qiáng)同中亞國家的交流合作提供了平臺(tái)。

“穩(wěn)步伐”，擴(kuò)大制度型開放，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。制度型開放是一種更高層次的開放，是實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放的核心所在。新時(shí)代提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平，總體上要堅(jiān)持“穩(wěn)步伐”的原則，穩(wěn)步擴(kuò)大和推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，主動(dòng)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、積極參與國際規(guī)則制定，不斷增強(qiáng)西部地區(qū)在地區(qū)發(fā)展中的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。同時(shí)在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的基礎(chǔ)上加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，通過加強(qiáng)制度創(chuàng)新逐漸引領(lǐng)全球規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)西部地區(qū)貿(mào)易、投資自由便利化，打造有利于西部地區(qū)發(fā)展的市場化法治化國際化營商環(huán)境。成渝地區(qū)作為西部地區(qū)擴(kuò)大制度型開放的重要地區(qū)，當(dāng)充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。兩地出臺(tái)的《成渝地區(qū)聯(lián)手打造內(nèi)陸開放高地方案》提出，到2025年力爭成渝地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2萬億元左右，服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到2300億元，利用外資穩(wěn)定增長。

“深融合”，創(chuàng)新區(qū)域互助合作模式，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。各區(qū)域如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。同心同德、和衷共濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開發(fā)開放需要各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、互助合作。協(xié)調(diào)發(fā)展不是整齊發(fā)展，而是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)相對平衡;互助合作不是單向的“填鴨式喂養(yǎng)”，而是促進(jìn)資源要素的雙向流動(dòng)與優(yōu)化配置。大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃自2003年啟動(dòng)以來，累計(jì)招募派遣超過50萬名大學(xué)生志愿者在2000多個(gè)縣(市、區(qū)、旗)基層服務(wù)，助力西部地區(qū)教育、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展;湖南省發(fā)揮產(chǎn)業(yè)援疆優(yōu)勢，注重將新疆特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品與湖南大市場相結(jié)合，聚焦產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加銷綜合發(fā)力，探索建立“生產(chǎn)基地+門店+客戶”銷售模式，促進(jìn)新疆農(nóng)民群眾穩(wěn)步增收。多年來，黨中央統(tǒng)籌布局，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)合作、科技合作等，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才的“造血式”幫扶，創(chuàng)新互助合作模式，推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，廣大西部地區(qū)正在發(fā)展為越來越開放的前沿。新征程上，要不斷提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中奮力譜寫西部大開發(fā)的新篇章。