焦點訪談丨保密法和我們的日常生活有啥聯(lián)系？一文讀懂→

2月27日，第十四屆全國人大常委會第八次會議審議通過了《中華人民共和國保守國家秘密法》，習近平主席簽署第20號主席令予以公布，自2024年5月1日起正式施行。保密法是我國國家安全法律體系的重要組成部分，是保密領域的基礎性、綜合性法律。那么，為什么要修訂保密法?保守國家秘密與我們每個人的日常生活有著什么樣的聯(lián)系?國家秘密是怎么確定的，又是如何解密的?它與經(jīng)濟社會發(fā)展有何關系?

為什么要修訂保密法?

保密工作應黨而生、伴黨而行、為黨而興，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中始終發(fā)揮著不可替代的重要作用。

1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會在上海秘密召開，通過了《中國共產(chǎn)黨綱領》。這個綱領作出了黨最早的保密規(guī)定：在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密。

1922年，黨的二大通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，這是黨成立后制定的第一個章程，規(guī)定黨員泄露本黨秘密，地方執(zhí)行委員會必須開除之。

中央黨史和文獻研究院辦公廳副主任、研究員 林小波：保密無小事。革命戰(zhàn)爭年代，保密就是保生存、保勝利;和平建設時期，保密就是保安全、保發(fā)展。我們黨歷來高度重視保密工作。自建黨伊始，我們黨就將保密視為賴以生存和發(fā)展的重要保障，將保密紀律視為關乎生死存亡的政治紀律。黨的一大就是在十分保密的情況下召開的，會議期間轉(zhuǎn)移會場就體現(xiàn)了我們黨對保密工作的重視。黨的二大、三大都對保密工作作了明確規(guī)定。

回顧歷史，可以看到，黨管保密是保密工作長期實踐和歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。

中央黨史和文獻研究院辦公廳副主任、研究員 林小波：這次保密法修訂，將堅持黨對保密工作的領導寫入法律，明確中央保密工作領導機構(gòu)職責，目的就是要更好發(fā)揮黨管保密的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

保密法規(guī)制度，為保證我們黨和國家在各個歷史時期的秘密安全和事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。

1951年6月，新中國成立之初，中央人民政府政務院頒布《保守國家機密暫行條例》，標志著新中國第一部保密法規(guī)的誕生。這部保密法規(guī)為黨領導人民戰(zhàn)勝政治、經(jīng)濟、軍事等多個方面的嚴峻挑戰(zhàn)，建立社會主義制度提供堅強保密保障。

1988年9月5日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議審議通過《中華人民共和國保守國家秘密法》。

2010年4月29日，第十一屆全國人大常委會第十四次會議對保密法作出修訂。

1988年制定、2010年修訂的保密法，有力促進了保密事業(yè)發(fā)展，對于保守國家秘密、維護國家安全和利益發(fā)揮了重要作用。進入新時代，為更好地適應新形勢新任務，有必要對保密法進行修改完善。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，國家安全環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化。同時，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術新應用給保密工作帶來新風險、新挑戰(zhàn)，國家秘密承載、處理方式向數(shù)字化持續(xù)演變，失泄密風險加劇。

2023年8月，境外某情報機構(gòu)搭建了仿冒電子郵箱的釣魚網(wǎng)站，向我國某國家機關下屬研究中心工作人員發(fā)送了釣魚郵件，該工作人員在查看釣魚郵件時被誘導輸入了電子郵箱口令，導致郵箱被控制。之后，境外情報機構(gòu)利用該工作人員的郵箱又向數(shù)十家機關單位發(fā)送了100余封夾帶竊密木馬程序的攻擊郵件。

網(wǎng)絡安全技術人員：我們對木馬病毒進行溯源分析，發(fā)現(xiàn)是一些境外網(wǎng)站。他們是一個廣撒網(wǎng)多撈魚的心態(tài)，先把鉤子撒出去，如果有人疏忽大意就被釣上來了。

專家對夾帶的木馬程序進行技術分析發(fā)現(xiàn)，該木馬利用了某壓縮軟件的最新漏洞，專門用于竊取計算機中的辦公文檔。所幸這次大規(guī)模攻擊被我技術部門及時發(fā)現(xiàn)并處理。

這些情報機構(gòu)網(wǎng)絡武器研發(fā)能力強，往往利用最新漏洞研發(fā)構(gòu)造新型竊密木馬，嚴重威脅我國重要領域敏感信息安全。有鑒于此，這次保密法修訂就為保密科技的發(fā)展提供了法律保障。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士 吳世忠：國家秘密的形態(tài)日益數(shù)字化網(wǎng)絡化，面臨的竊密泄密的風險也更加多樣化和隱蔽化，所以竊密和反竊密的斗爭逐步地表現(xiàn)為技術能力的對抗和競爭，可以說沒有強有力的科技保障就沒有國家秘密的安全保證。這次保密法的修訂里面，特別明確了國家對保密科學技術研究和應用方面進行鼓勵和支持，特別強調(diào)要提高自主創(chuàng)新的能力，給保密科技高水平的自立自強提供了強有力的法律保障。

保守國家秘密與我們每個人的日常生活有著什么樣的聯(lián)系?

保守國家秘密，有效維護國家安全，不僅是黨政機關和涉密單位的責任，也與每個公民密切相關。我國有大量的軍事愛好者，絕大多數(shù)軍事愛好者心系國防，遵守法律，但是也有小部分軍事愛好者國家安全意識淡薄。

2020年4月，葉某某帶著父母到外省自駕游玩。當車輛行駛到一條山間小路時，他看到山上有一座雷達站，好奇心驅(qū)使就開車到山里面。

作為“軍迷”的葉某某十分激動，不僅拍下了機場的機庫、�？康膽�(zhàn)機、機場環(huán)境的照片，甚至還特意拍下了“軍事禁區(qū)、禁止拍照”的標志牌。自認為拍到了獨家的照片，回家后葉某某忍不住拿到網(wǎng)上炫耀。2020年12月12日，葉某某在查看網(wǎng)絡地圖時，碰巧看到他所拍照的地點，腦子一熱就把照片上傳到了網(wǎng)絡地圖坐標的對應點上。

經(jīng)有關部門鑒定，葉某某拍攝的照片中，認定機密級軍事秘密4項、秘密級軍事秘密1項。葉某某被依法追究刑事責任。

通常情況下，軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)等敏感區(qū)域的定位在網(wǎng)絡地圖上不對外公開，而葉某某在國內(nèi)外都可以使用的網(wǎng)絡地圖上標注軍事機場的位置并上傳照片，這些在網(wǎng)絡上傳播的軍事基地信息，形成了特定裝備、特定時間、特定地點的關聯(lián)關系，往往就具備極高的情報價值，為境外情報機關獲取開源情報提供了便利條件。

多起軍迷泄露軍事秘密案件的發(fā)生都是因為當事者缺乏保守國家秘密的意識。新修訂的保密法，強調(diào)保密意識、知識的普及和教育問題，把保密教育納入國民教育體系中。

保守國家秘密是我國公民的法定義務。我國憲法第五十三條明確規(guī)定，中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密。新修訂的保密法第五條規(guī)定，國家秘密受法律保護。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織以及公民都有保密的義務。

國家秘密是怎么確定的，又是如何解密的?

在明確公民保密義務的同時，新修訂的保密法還充分考慮了信息公開與保密的關系，進一步強調(diào)精準定密、及時解密，最大限度保障信息資源合理利用，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

保密法的這次修訂，規(guī)定機關、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項，應當按照保密事項范圍的規(guī)定確定密級，同時確定保密期限和知悉范圍，有條件的可以標注密點。同時明確，保密事項范圍的確定應當遵循必要、合理原則，科學論證評估，并根據(jù)情況變化及時調(diào)整。

中央保密辦、國家保密局政策法規(guī)司副司長 張濤：國家秘密的確定是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，確定國家秘密有嚴格的要求，比如像確定的主體、確定的權(quán)限、確定的程序、確定的依據(jù)，包括國家秘密的知悉范圍、審核都有非常嚴格的要求。

從實際情況看，國家秘密可以因保密期限已滿，而自行解密，也可以因具體工作需要，經(jīng)審核提前解密。但是，解密并不意味著公開。新修訂保密法第三十五條明確規(guī)定，機關、單位應當依法對擬公開的信息進行保密審查，遵守國家保密規(guī)定。也就是說，解密后的資料需要公開的，應當經(jīng)過保密審查后方可公開。

保密法與經(jīng)濟社會發(fā)展有何關系?

位于北京的全國地質(zhì)資料館接收全國地質(zhì)資料，同時為社會提供公益性服務。

全國地質(zhì)資料館資料開發(fā)室副主任 吳軒：地質(zhì)資料其實是整個國民經(jīng)濟生產(chǎn)的一個根本，應用領域非常廣泛;同時這里也涉及很多資源信息，關乎國家安全，這些各行業(yè)、各領域都要用到的一些信息和涉密信息是交織在一起的。大部分用戶在用這個資料的時候反饋，我并不需要里面的涉密信息，你把涉密信息隱去，我們不要，你給我其他我要用到的信息。

全國地質(zhì)資料館開展了大規(guī)模解密審核工作，并將經(jīng)過解密和保密審查的地質(zhì)資料公開，提供給公眾，方便其使用。地質(zhì)資料的解密和公開，極大提高了地質(zhì)資料的借閱使用效率，有利于信息資源的合理利用，也有力地促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

中國法學會行政法學研究會副會長 王敬波：這次保密法的修訂，我覺得一個非常大的亮點是精準定密，鼓勵有條件的要進行密點的標注;第二個規(guī)定是要由原來的定期審核變成每年審核，這樣就可以通過及時審核來解決“只定不解、重定輕解”的狀況，這次在這方面有很大進步。

這次保密法修訂，不僅補充細化了定密解密制度，還健全了保密制度，規(guī)范了保密監(jiān)管，完善了法律責任，為維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供了堅強法治保障。

中央保密辦主任、國家保密局局長 李兆宗：這次保密法修訂是深入貫徹落實黨中央關于保密工作決策部署和習近平總書記重要講話、重要指示批示精神的重大舉措;是加強保密法治建設的重大成果;是健全國家安全體系必然要求。為在法治軌道上推動保密工作高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家秘密安全防線，提供了更加強有力的法律武器。

學好、用好保密法，維護好國家秘密安全，不僅是保密行政管理部門、黨政機關、涉密單位的責任，更需要全社會的共同努力。保護國家秘密就是保護國家安全，關系每一個人的幸福安康。保守國家秘密，人人有責，讓我們一起成為保密法治的自覺遵守者、國家秘密的忠實守護者、國家安全的堅定捍衛(wèi)者!