“一件事”改革撬動政務(wù)服務(wù)效能大提升——“高效辦成一件事”政策落地觀察

利民之事，絲發(fā)必興。

今年年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》。企業(yè)信息變更“一件事”、信用修復(fù)“一件事”、新生兒出生“一件事”、教育入學(xué)“一件事”……一件件關(guān)乎企業(yè)和群眾切身利益的關(guān)鍵小事，實(shí)現(xiàn)了從“多部門來回跑”到“一件事高效辦”。

截至目前，這一政策的落地效果如何?企業(yè)和群眾的辦事滿意度、獲得感是否有所提升?將過去企業(yè)群眾要跑多個(gè)部門辦的事，集成還原為“一件事”，背后蘊(yùn)藏著怎樣的政務(wù)服務(wù)改革深意?新華社記者進(jìn)行了走訪調(diào)研。

清單持續(xù)擴(kuò)容 企業(yè)群眾辦事更省心

在北京市西城區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，北京星宜會餐飲管理有限公司金融街店店長趙鵬正忙著為新開的分店辦理手續(xù)。原本以為要去好幾個(gè)窗口、跑好幾趟手續(xù)，沒想到工作人員告訴他缺少的一份材料回去可以在線提交，證照過幾個(gè)工作日就能拿到。

“一趟下來就能拿到新的營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證，真是太省心了!”趙鵬說。

開辦餐飲店“一件事”，是今年年初“高效辦成一件事”政策提出的第一批重點(diǎn)事項(xiàng)。

第一批事項(xiàng)共計(jì)13個(gè)，包括企業(yè)信息變更、開辦運(yùn)輸企業(yè)、開辦餐飲店、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝、信用修復(fù)、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查、企業(yè)破產(chǎn)信息核查、企業(yè)注銷登記等8項(xiàng)與經(jīng)營主體辦事相關(guān)的事項(xiàng);新生兒出生、教育入學(xué)、社會保障卡居民服務(wù)、殘疾人服務(wù)、退休等5項(xiàng)與個(gè)人辦事相關(guān)的事項(xiàng)。

“這些都屬于高頻、面廣、企業(yè)群眾反映問題多的事項(xiàng)。‘一件事’改革以破解辦事梗阻、降低制度性交易成本為著力點(diǎn)，從最關(guān)鍵的問題抓起、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)做起、最明顯的短板補(bǔ)起、老百姓‘最怨最煩’的難事干起，有助于增強(qiáng)人民群眾的獲得感。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國說。

這是江西南昌市西湖區(qū)市民中心“企業(yè)之家”內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)(科創(chuàng))專區(qū)(2024年7月23日攝)。新華社記者 李鑫 攝

在重慶市江北區(qū)，市民梁一新和記者分享了她給兩個(gè)孩子上戶口的經(jīng)歷：“生老大的時(shí)候，我們?yōu)榱私o娃兒辦證件，要在地圖上搜這些辦事機(jī)構(gòu)的地點(diǎn)，一個(gè)個(gè)問怎么辦，現(xiàn)在給老二辦就方便多了!在‘渝快辦’平臺上點(diǎn)‘新生兒出生一件事’，所有的證件都辦好了，還能郵寄到家。”

今年10月，重慶市在此前的新生兒出生“一件事”基礎(chǔ)上新上線了2.0版本。新生兒父母可“一站式”申請聯(lián)辦出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種證等10個(gè)事項(xiàng)，辦理時(shí)限5個(gè)工作日。

據(jù)了解，首批推出的13個(gè)“一件事”，有不少來自各地區(qū)各部門探索成熟的工作實(shí)踐。如今將這些事項(xiàng)在全國層面推廣，既是各地政務(wù)服務(wù)改革成果的集中展示，也能夠促進(jìn)各地互學(xué)互鑒。

在天津市濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，工作人員在“涉企法律服務(wù)一件事”專區(qū)為市民提供服務(wù)(2024年7月31日攝)。新華社記者 趙子碩 攝

今年7月，在第一批13個(gè)事項(xiàng)落地見效的基礎(chǔ)上，企業(yè)遷移登記、就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷、申請公租房等8個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)對外公布。

“政策明確各地區(qū)各部門逐年推出一批重點(diǎn)事項(xiàng)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，年年推進(jìn)、事事有成，定能實(shí)現(xiàn)積小勝為大勝。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮說。

以“一件事”為牽引 政務(wù)服務(wù)更高效

上海心動能科技有限公司總裁唐小惠最近剛辦完公司法定代表人信息變更，本以為手續(xù)繁瑣，沒想到在“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)上海企業(yè)登記頁面完成法定代表人信息變更后，沒多久再打開公安、稅務(wù)、人社、公積金等相關(guān)操作頁面，發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息已經(jīng)自動更新了。第二天，她還接到了開戶銀行的電話，被詢問是否需要變更企業(yè)賬戶信息。

“一處變更、多處聯(lián)動”，便捷高效的服務(wù)背后，是后臺數(shù)據(jù)的打通，更是以“一件事”為牽引形成的跨部門、跨層級、跨區(qū)域辦事流程系統(tǒng)性重構(gòu)。

市民在河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心24小時(shí)智能無人警局辦理業(yè)務(wù)(2024年2月19日攝)。新華社記者 王曉 攝

從企業(yè)群眾視角出發(fā)，政務(wù)服務(wù)重心向企業(yè)群眾“需求側(cè)”轉(zhuǎn)變——

“要及時(shí)共享至地方食品經(jīng)營許可系統(tǒng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)等，相關(guān)部門不再重復(fù)采集”“從企業(yè)視角出發(fā)，將企業(yè)登記信息變更后的跨部門、跨層級事項(xiàng)變更進(jìn)行同步辦理”……今年5月，市場監(jiān)管總局等八部門發(fā)文，要求進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能，推進(jìn)“高效辦成一件事”。

“從2024年重點(diǎn)事項(xiàng)清單涉及責(zé)任部門看，有的事項(xiàng)需要五六個(gè)部門配合，有的需要七八個(gè)部門配合，有的需要十幾個(gè)部門甚至相關(guān)企業(yè)配合。”孟慶國說，將一件件具體的事項(xiàng)作為切入點(diǎn)，通過對傳統(tǒng)審批流程重構(gòu)和模式創(chuàng)新，倒逼審批流程優(yōu)化，牽引行政體制改革，以“小切口”解決政務(wù)服務(wù)改革中的問題，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效能大提升。

在浙江省嘉興市南湖區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，群眾在“政小云”政務(wù)服務(wù)咨詢統(tǒng)一線上平臺上咨詢辦理事項(xiàng)(2024年8月20日攝)。新華社記者 徐昱 攝

破解多個(gè)“門”、多張“網(wǎng)”，推動政務(wù)服務(wù)全國“一盤棋”——

助企惠企服務(wù)專區(qū)、民生保障服務(wù)專區(qū)、“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)、生育服務(wù)專區(qū)……在國家政務(wù)服務(wù)平臺，數(shù)十個(gè)主題服務(wù)專區(qū)一目了然，31個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和46個(gè)國務(wù)院部門平臺的政務(wù)服務(wù)在這里縱橫貫通，構(gòu)建起了全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

業(yè)務(wù)不協(xié)同、系統(tǒng)不互通、數(shù)據(jù)不共享、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，一度是困擾政務(wù)信息化建設(shè)的“老大難”問題。

“‘高效辦成一件事’政策提出全面加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)，統(tǒng)籌‘一門’‘一網(wǎng)’‘一線’三種渠道，推動‘不打烊’的政務(wù)服務(wù)全覆蓋、常態(tài)化，有助于系統(tǒng)破解跑多個(gè)‘門’、上多張‘網(wǎng)’等問題，推動部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。”馬亮說。

強(qiáng)化機(jī)制建設(shè) 促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“健全‘高效辦成一件事’重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制”“促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”。

如何促進(jìn)政務(wù)服務(wù)“三化”、進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)改革?

頂層設(shè)計(jì)同基層探索的有機(jī)結(jié)合至關(guān)重要。圍繞前兩批重點(diǎn)事項(xiàng)清單，國家層面組織具備良好基礎(chǔ)的地區(qū)集中探索可行方案，各地也在同步部署、積極探索，大膽創(chuàng)新、試點(diǎn)先行。

南京整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社等多部門信息，在江蘇省率先推出企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”;青島以政府購買公租房運(yùn)營管理試點(diǎn)為契機(jī)，在山東省率先推行公租房從資格申請到配租入住全業(yè)務(wù)、全流程“一件事”一網(wǎng)通辦……

“要加快總結(jié)各地各部門的經(jīng)驗(yàn)做法并形成相對標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范操作方案，加強(qiáng)自上而下的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)也要結(jié)合地方實(shí)際，尊重企業(yè)群眾的需求偏好，避免‘一刀切’。”馬亮說。

北京市大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)李家巷村政務(wù)服務(wù)站的工作人員來到大棚內(nèi)為瓜農(nóng)辦理社保業(yè)務(wù)(2024年4月9日攝)。新華社記者 李欣 攝

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，政務(wù)服務(wù)改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。政務(wù)服務(wù)改革的不斷深化，折射的是為民服務(wù)的初心。

開設(shè)“辦不成事”反映窗口，專人專窗提供兜底性服務(wù);建立“微笑指數(shù)”評價(jià)體系，提升政務(wù)服務(wù)軟實(shí)力;提供周末延時(shí)服務(wù)，解決“上班沒空辦、下班沒處辦”的難題……想群眾之所想，急群眾之所急，政務(wù)服務(wù)的溫度在不斷提升。

北京市大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的反映“辦不成事”窗口(2024年3月25日攝)。新華社記者 李欣 攝

“落實(shí)好‘高效辦成一件事’，既考驗(yàn)各地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、數(shù)據(jù)共享、新技術(shù)應(yīng)用等‘硬件’條件是否到位，也要看各地領(lǐng)導(dǎo)干部對政務(wù)服務(wù)的認(rèn)識和工作人員素養(yǎng)等‘軟件’條件是否到位。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授黃璜說，只有“硬件”和“軟件”都得到保障，才能真正高效辦好每一件政務(wù)服務(wù)“小事項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的“大目標(biāo)”。