各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕54號)，加快我省各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、把握發(fā)展方向，加強分類指導
1.明確發(fā)展定位。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變、由速度數(shù)量向質(zhì)量特色轉(zhuǎn)變，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)、產(chǎn)城一體和帶動區(qū)域發(fā)展的新城區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)。
2.提升發(fā)展目標。到2020年，全省開發(fā)區(qū)平均經(jīng)營(銷售)收入比2014年翻一番，進出口總額占全省比重達到60%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省比重達到70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%，形成一批千億元級園區(qū)。
3.加強分類指導。國家級開發(fā)區(qū)要著力提升核心競爭力，在更高層次參與合作和競爭，發(fā)揮示范引導作用;實力較強的省級開發(fā)區(qū)要做大做強主導產(chǎn)業(yè)，提升帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力，成為轉(zhuǎn)型升級的重要力量;發(fā)展初期的開發(fā)區(qū)要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
二、加強管理整合，提升質(zhì)量效益
4.嚴格擴區(qū)管理。提高省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)標準，申請擴區(qū)的工業(yè)用地投資強度須不低于200萬元/畝、畝均稅收不少于15萬元/年，符合土地節(jié)約集約利用評價要求。支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)按程序申報擴區(qū)或區(qū)位調(diào)整。
5.推進開發(fā)區(qū)整合。嚴控開發(fā)區(qū)無序擴張，原則上不再新設(shè)各類工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)等。支持地理相近、產(chǎn)業(yè)互補的開發(fā)區(qū)進行整合，推進國家級開發(fā)區(qū)和實力較強的省級開發(fā)區(qū)整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)。
6.爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。支持轉(zhuǎn)型升級水平高的省級開發(fā)區(qū)，按照國家標準爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持符合條件的開發(fā)區(qū)申報設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。到2020年，實現(xiàn)國家級開發(fā)區(qū)在設(shè)區(qū)的市全覆蓋。
7.建立動態(tài)管理機制。研究制定省籌建開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)為省級開發(fā)區(qū)辦法，完善約束和倒逼機制，強化監(jiān)督評估。對轉(zhuǎn)型升級水平較高的省籌建開發(fā)區(qū)，優(yōu)先轉(zhuǎn)為省級開發(fā)區(qū);對發(fā)展長期滯后、資源利用率低、環(huán)境保護出現(xiàn)重大問題的省級開發(fā)區(qū)予以警告、通報、限期整改，直至摘牌。
三、培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力
8.突出發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。以國家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》為依據(jù)，進一步明確各開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造等專項資金重點支持開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
9.強化項目支撐。開發(fā)區(qū)要按照“經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化”要求，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)升級方向和科技進步趨勢，科學謀劃轉(zhuǎn)型升級項目，全面提高投資項目工作質(zhì)量和水平。要拓寬項目融資渠道，引導各類產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金等參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。
10.加快發(fā)展特色園區(qū)。鼓勵開發(fā)區(qū)根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造專業(yè)特色園區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)。研究制定特色園區(qū)認定辦法和激勵措施，開展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定工作。推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)平臺和標準化廠房建設(shè)，引導小微企業(yè)向特色園區(qū)集聚。
11.加強創(chuàng)新能力建設(shè)。支持開發(fā)區(qū)聯(lián)合科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建立產(chǎn)學研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。支持開發(fā)區(qū)完善各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)孵化器等產(chǎn)業(yè)促進機構(gòu)。支持以企業(yè)為主體的工程研究(技術(shù))中心、工程(重點)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)。鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型園區(qū)和知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，探索建立國際合作創(chuàng)新園。省各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化專項資金重點支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)。
四、堅持綠色集約發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)城新區(qū)
12.推動綠色低碳發(fā)展。嚴把項目、環(huán)境等準入關(guān)，投資強度、容積率、建筑密度、能耗等規(guī)定不達標的項目不準入園。加快開發(fā)區(qū)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)開發(fā)區(qū)污染物集中處置。鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新能源應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)，積極開展國際合作生態(tài)園建設(shè)。到2020年，全省50%以上的開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造。
13.切實提高土地利用效率。對投資強度超過500萬元/畝或畝均稅收超過30萬元的項目、新建標準化廠房容積率超過2?0的項目，優(yōu)先保障所需新增建設(shè)用地年度計劃。加強土地利用動態(tài)監(jiān)管，加大對閑置和低效用地的處置力度，建立存量建設(shè)用地二次開發(fā)機制。實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，重點推行工業(yè)用地長期租賃，對近五年供地率小于60%的開發(fā)區(qū)，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標。
14.加快產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能，合理確定產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，統(tǒng)籌建設(shè)主城區(qū)和開發(fā)區(qū)醫(yī)院、學校、文化娛樂、職業(yè)培訓、就業(yè)(人才)和社保服務(wù)、城市綜合體、交通出行等公共服務(wù)設(shè)施。集中建設(shè)保障性住房、商住房，提高開發(fā)區(qū)人口密度。鼓勵具備條件的開發(fā)區(qū)開展城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點。
五、加強對外合作，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展
15.提升引資引智水平。圍繞開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，有針對性地開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導億元以上重點項目向園區(qū)集聚，著力引進和培育處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)軍企業(yè)，提高招商引資工作實效。
16.提升開發(fā)區(qū)開放合作水平。開發(fā)區(qū)要充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動效應(yīng)，積極探索利用外資新方式，提升產(chǎn)業(yè)增值能力和國際化水平。推動國家級開發(fā)區(qū)、有條件的省級開發(fā)區(qū)與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的政府、開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者共建合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。積極拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅加工等業(yè)務(wù)。
六、創(chuàng)新體制機制，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
17.強化人才支撐。支持開發(fā)區(qū)依托重點人才項目、高技能人才培訓基地、科技創(chuàng)業(yè)園，引進優(yōu)秀人才和優(yōu)秀團隊到開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)。鼓勵開發(fā)區(qū)深化產(chǎn)教融合、校企合作，加大培養(yǎng)技術(shù)、技能型人才力度。
18.創(chuàng)新投融資體制。引導民營資本參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程建設(shè)，逐步將開發(fā)區(qū)建設(shè)、招商、運營、管理及園區(qū)服務(wù)委托給專業(yè)化運營公司管理。鼓勵開發(fā)區(qū)同商業(yè)銀行、擔保機構(gòu)、投資機構(gòu)合作，探索建立投保貸序時融資安排模式。加強對開發(fā)區(qū)的債務(wù)監(jiān)管，嚴控債務(wù)風險。
19.優(yōu)化營商環(huán)境。開發(fā)區(qū)要以投資者滿意度為中心，健全政企溝通機制，探索建立信息共享和綜合執(zhí)法機制，實施企業(yè)年度報告和經(jīng)營異常名錄制度，打造法治化的營商環(huán)境。鼓勵開發(fā)區(qū)實行“一個公章管審批、一個窗口管流轉(zhuǎn)、一支隊伍管執(zhí)法”，完善投資服務(wù)和審批監(jiān)管體系。大力培育發(fā)展社會中介組織，為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供高效服務(wù)。
20.健全保障機制。建立開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級部門聯(lián)席會議制度和各級政府開發(fā)區(qū)工作年度例會制度。制定開發(fā)區(qū)投資環(huán)境建設(shè)指南，完善開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級考核評價體系。
各地、各有關(guān)部門要進一步深化對促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展工作重要意義的認識，加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，落實工作責任，強化督促檢查，確保開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級工作取得實效。
