各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》(國辦發(fā)〔2003〕70號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時(shí)提出以下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。
一、各地、各部門要提高對清理整頓各類開發(fā)區(qū)、加強(qiáng)建設(shè)用地管理重要性的認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，精心組織，嚴(yán)格對照國家有關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，認(rèn)真開展清理整頓工作。
二、清理整頓工作分為三個(gè)階段：
(一)自查階段(8月20日至9月30日)。由各市人民政府按照國辦發(fā)〔2003〕70號(hào)文件要求，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行自查。其中，省有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，由市政府會(huì)同省有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)組織自查。自查結(jié)束后，由市政府填報(bào)《安徽省各類開發(fā)區(qū)建設(shè)情況調(diào)查表》(另發(fā))，并就園區(qū)選址和建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和土地供應(yīng)是否符合法定程序以及現(xiàn)有優(yōu)惠政策等作出文字說明，于9月30日前報(bào)省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。
(二)重點(diǎn)督查階段(10月1日至10月31日)。在各市、各有關(guān)部門自查的基礎(chǔ)上，省政府將組織有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)督查。
(三)整改規(guī)范階段(11月1日至11月底)。針對自查和重點(diǎn)督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，各市、各有關(guān)部門要認(rèn)真查找原因，主動(dòng)對照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行糾正和處理。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，研究提出促進(jìn)我省各類開發(fā)區(qū)健康規(guī)范快速發(fā)展的意見和措施，認(rèn)真組織實(shí)施。各市、各有關(guān)部門清理整改報(bào)告于12月10日前報(bào)省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。
三、加強(qiáng)對清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。
全省清理整頓各類開發(fā)區(qū)工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳組織實(shí)施。各市人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極配合，確保清理整頓各類開發(fā)區(qū)工作按要求順利完成。
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安徽省人民政府?
二○○三年八月二十七日
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國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知
?國辦發(fā)〔2003〕70號(hào)
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
改革開放以來，依照國務(wù)院規(guī)定批準(zhǔn)興辦的開發(fā)區(qū)在改善投資環(huán)境、引進(jìn)外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面起到了積極的輻射、示范和帶動(dòng)作用。但近一個(gè)時(shí)期以來，一些地方和部門擅自批準(zhǔn)設(shè)立名目繁多的各類開發(fā)區(qū)(包括園區(qū)、度假區(qū)，下同)，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓土地，越權(quán)出臺(tái)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)過多過濫，明顯超出了實(shí)際需要，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益和國家利益，對此，必須進(jìn)行全面清理整頓。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就清理整頓各類開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)建設(shè)用地管理有關(guān)問題通知如下：
一、清理整頓開發(fā)區(qū)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，糾正越權(quán)審批、違規(guī)圈占土地、低價(jià)出讓土地等行為，促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)健康發(fā)展和土地資源的可持續(xù)利用。
二、要對各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清查。清查的重點(diǎn)是省及省級(jí)以下人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，以及未經(jīng)批準(zhǔn)而擴(kuò)建的國家級(jí)開發(fā)區(qū)。清查的內(nèi)容包括：開發(fā)區(qū)的名稱、數(shù)量、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)規(guī)劃面積;當(dāng)前規(guī)劃面積、征地面積、出讓面積、收取出讓金總額和已建成面積;選址和建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和土地供應(yīng)是否符合法定程序;各類開發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目和規(guī)模、國內(nèi)生產(chǎn)總值、現(xiàn)有優(yōu)惠政策(包括稅收)等。
三、要在檢查清理的基礎(chǔ)上進(jìn)行整頓規(guī)范。對未經(jīng)國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，以及雖經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，但未按規(guī)定報(bào)國務(wù)院備案的各類開發(fā)區(qū)，先整改，對缺乏建設(shè)條件，項(xiàng)目、資金不落實(shí)的，要堅(jiān)決停辦，所占用的土地要依法堅(jiān)決收回，能夠恢復(fù)耕種的，要由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織復(fù)墾后還耕于農(nóng)，嚴(yán)禁棄耕撂荒;對整改后確需保留的，由省級(jí)人民政府嚴(yán)格審核后，按有關(guān)規(guī)定報(bào)國務(wù)院審批。對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)并已報(bào)國務(wù)院備案的開發(fā)區(qū)，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對照檢查，對超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開發(fā)土地，要依法處理;對確需擴(kuò)建的，要嚴(yán)格核定規(guī)劃面積，按法定程序辦理審批手續(xù)。
四、加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理。開發(fā)區(qū)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計(jì)劃，選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。凡是違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和供地審批權(quán)，違法下放規(guī)劃管理權(quán)的，必須立即糾正，廢止有關(guān)文件。要嚴(yán)格按照法定程序征用土地，并按法定標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用。嚴(yán)禁低價(jià)協(xié)議出讓土地，協(xié)議供地必須提前公布供地方案。協(xié)議出讓的土地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，必須先經(jīng)城市規(guī)劃部門同意，由國土資源行政主管部門統(tǒng)一招標(biāo)拍賣掛牌出讓。禁止將以征用方式取得的農(nóng)民集體所有土地用于農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(或比例)做出規(guī)定，防止將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，變相搞房地產(chǎn)。
五、今后要更嚴(yán)格控制設(shè)立以成片土地開發(fā)為條件的開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向依法設(shè)立的國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)集中。市、縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)行工業(yè)、教育、科技和商貿(mào)等項(xiàng)目建設(shè)的，選址和建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用開發(fā)區(qū)的名稱�，F(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位、升級(jí)的審批，都要由地方人民政府提出申請，開發(fā)區(qū)主管部門提出意見，經(jīng)國土資源和建設(shè)行政主管部門審核后，按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
六、加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。清理整頓工作采取以省為主、部門配合，自下而上逐級(jí)進(jìn)行的方法。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織力量對轄區(qū)內(nèi)各類開發(fā)區(qū)以及建設(shè)用地管理情況進(jìn)行全面的清查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要依法主動(dòng)糾正和處理。清理整頓工作要在2003年年底前完成，并向國務(wù)院報(bào)告清理整頓工作情況。國務(wù)院責(zé)成發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、商務(wù)部會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署等有關(guān)部門組織聯(lián)合工作組，制定清理整頓的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，組織檢查驗(yàn)收，并在此基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策建議。對經(jīng)驗(yàn)收合格的省、自治區(qū)、直轄市，要在2004年3月底前由聯(lián)合工作組將名單報(bào)國務(wù)院。
