安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊：5月31日，《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》發(fā)布，今年7月1日起正式實(shí)行。今后，旅游者不遵守游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)，管委會(huì)完成救援后，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用的活動(dòng)。
該《辦法》稱，管委會(huì)在有償救援結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)救援費(fèi)用的審議核定；20個(gè)工作日內(nèi)，向旅游活動(dòng)組織者及被救助人送達(dá)《支付有償救援費(fèi)用通知書》，包括收費(fèi)項(xiàng)目明細(xì)、付款期限、付款方式、收款賬號(hào)等信息。送達(dá)方式參照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
旅游活動(dòng)組織者及被救助人在收到《支付有償救援費(fèi)用通知書》3個(gè)月內(nèi)，既不提出異議，又不支付有償救援費(fèi)用的，管委會(huì)將其納入不文明行為記錄，依法追償。
旅游活動(dòng)組織者及被救助人支付有償救援費(fèi)用，并不免除其擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。購買門票的旅游者擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)需要救援的，適用本辦法規(guī)定。
近年來，一些旅游者片面追求新奇、冒險(xiǎn)，進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域，最終陷入危險(xiǎn)境地，這樣的新聞在媒體上已經(jīng)屢見不鮮。為營(yíng)救這些驢友，耗費(fèi)不菲的人力物力，甚至導(dǎo)致救援人員也發(fā)生危險(xiǎn)，黃山風(fēng)景區(qū)在這一方面是有過沉痛記憶的。
2017年，黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)施救援多達(dá)483起，其中，重大救援120起。2017年堵截、查處5批109人次。這些旅游者的任性，不僅將自己的生命財(cái)產(chǎn)安全置于危險(xiǎn)境地，也把救援人員和景區(qū)資源的安全置于危險(xiǎn)境地。
為此，從規(guī)范旅游活動(dòng)，保障游客人身安全和景區(qū)資源安全的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，制定《辦法》已迫在眉睫。2018年2月24日，管委會(huì)召開有償救援實(shí)施辦法起草專題會(huì)，研究《辦法》的基本框架，成立由多個(gè)部門組成的文件起草組。
4月11日，黃山風(fēng)景區(qū)在屯溪召開專家論證會(huì)，邀請(qǐng)安徽大學(xué)研究生院、安徽省高院民一庭、黃山市法制辦合法性審查科、黃山市旅委法規(guī)監(jiān)督處等專家為成員的專家組，從專業(yè)層面對(duì)《辦法》的進(jìn)行把關(guān)，他們認(rèn)可《辦法》起草的思路和框架，也提出了修改意見。4月13日《旅游法》起草專家專程來山，又為《辦法》提供新的思路。4月19日召開園林、財(cái)政、綜治、公安、法制等負(fù)責(zé)人參加的研討會(huì)，在修改的基礎(chǔ)上臻于完善。
4月25日，通過管委會(huì)門戶網(wǎng)站公開發(fā)布征求意見，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。公開征求意見結(jié)束后，在吸收合理化建議的基礎(chǔ)上，文稿僅做了微調(diào)。目前已經(jīng)過合法性審查，并于5月24日經(jīng)書記主任會(huì)議研究后，決定正式發(fā)布實(shí)施。
（市場(chǎng)星報(bào)、安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者陳明）
黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法
（正式稿）
第一條 為保障景區(qū)資源安全和旅游者人身安全，預(yù)防和制止旅游者擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域，維護(hù)景區(qū)正常游覽秩序，使旅游者在遇險(xiǎn)時(shí)獲得及時(shí)有效救援，提高公共救援資源利用效率,根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《安徽省旅游條例》《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《黃山市實(shí)施<黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例>辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 旅游者在黃山風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡(jiǎn)稱黃山風(fēng)景區(qū)）內(nèi)游覽，陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)的，黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施救援。
本辦法所稱有償救援，是指旅游者不遵守黃山風(fēng)景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)，管委會(huì)完成救援后，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用的活動(dòng)。
第三條 有償救援應(yīng)當(dāng)遵循“生命至上、安全第一”的理念，堅(jiān)持先救援后追償原則、有償救援與公共救援相結(jié)合原則、教育與警示相結(jié)合原則。
第四條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)健全和完善景區(qū)緊急救援力量，統(tǒng)籌建立專兼結(jié)合、多方聯(lián)動(dòng)、科學(xué)高效的緊急救援管理體系。
第五條 管委會(huì)成立有償救援工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)有償救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和費(fèi)用審定。管委會(huì)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)有償救援的實(shí)施，牽頭、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、處理有償救援的具體工作，追償有償救援費(fèi)用。
第六條 管委會(huì)按照精準(zhǔn)、合理、節(jié)儉的要求，組織實(shí)施救援。
對(duì)救援難度超出管委會(huì)現(xiàn)有救援能力的，應(yīng)當(dāng)引入第三方救援力量實(shí)施救援。
第七條 有償救援費(fèi)用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等費(fèi)用。
勞務(wù)費(fèi)用是指非管委會(huì)工作人員參加當(dāng)次救援應(yīng)予支付的勞務(wù)報(bào)酬。
院前救治費(fèi)用是指對(duì)身體受到損傷的旅游者實(shí)施救治產(chǎn)生住院前的醫(yī)藥費(fèi)、診療費(fèi)。
交通費(fèi)用是指為保障救援需要進(jìn)行運(yùn)輸產(chǎn)生的車輛、索道等費(fèi)用。
意外保險(xiǎn)是指為當(dāng)次救援人員提供意外傷害保障而購買的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。
后勤保障費(fèi)用是指為救援人員提供后勤保障需要產(chǎn)生的食宿、物資消耗等費(fèi)用。
第三方救援費(fèi)用是指第三方救援力量為當(dāng)次救援產(chǎn)生的必要的、合理的費(fèi)用。
第八條 救援人員勞務(wù)費(fèi)用按照救援人員工資和實(shí)際救援時(shí)間確定。工資參照安徽省上一年度城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資予以確定，救援時(shí)間根據(jù)實(shí)際發(fā)生的時(shí)間予以確定。
法定節(jié)假日開展救援的，按照法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國(guó)家另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條 院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、第三方救援等費(fèi)用的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)同當(dāng)次救援活動(dòng)具有因果關(guān)系。
相關(guān)費(fèi)用有核定標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生和消耗確定。
第十條 管委會(huì)在有償救援結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)救援費(fèi)用的審議核定；20個(gè)工作日內(nèi)，向旅游活動(dòng)組織者及被救助人送達(dá)《支付有償救援費(fèi)用通知書》，包括收費(fèi)項(xiàng)目明細(xì)、付款期限、付款方式、收款賬號(hào)等信息。送達(dá)方式參照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 旅游活動(dòng)組織者及被救助人對(duì)有償救援費(fèi)用有異議的，通過協(xié)商或司法等途徑解決。
第十二條 旅游活動(dòng)組織者及被救助人在收到《支付有償救援費(fèi)用通知書》3個(gè)月內(nèi)，既不提出異議，又不支付有償救援費(fèi)用的，管委會(huì)將其納入不文明行為記錄，依法追償。
第十三條 管委會(huì)對(duì)有償救援費(fèi)用實(shí)行收支兩條線管理，開具發(fā)票（或票據(jù)），所收取費(fèi)用歸集到管委會(huì)指定資金賬戶，實(shí)行�？顚Ｓ�。
第十四條 管委會(huì)于每年第一季度，將上一年度有償救援實(shí)施情況、費(fèi)用收支情況等信息，通過管委會(huì)門戶網(wǎng)站等途徑對(duì)外公開發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十五條 旅游活動(dòng)組織者及被救助人支付有償救援費(fèi)用，并不免除其擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第十六條 購買門票的旅游者擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)需要救援的，適用本辦法規(guī)定。
第十七條 本辦法自2018年7月1日起施行。
