星報(bào)訊(記者 祝亮)1月7日上午，中國人民政治協(xié)商會議第十四屆合肥市委員會第二次會議正式開幕。根據(jù)議程，本次大會為期4天，將于1月10日下午閉幕。會議期間，來自社會各界的政協(xié)委員齊聚一堂，為合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓民生的大事小情建言獻(xiàn)策,為打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都凝心聚力。
按照議程安排，此次大會共有14項(xiàng)議程，分別為：聽取和審議政協(xié)第十四屆合肥市委員會常務(wù)委員會工作報(bào)告;聽取和審議政協(xié)第十四屆合肥市委員會常務(wù)委員會關(guān)于一次會議以來提案工作情況的報(bào)告;聽取和討論合肥市人民政府工作報(bào)告;討論合肥市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2019年計(jì)劃草案的報(bào)告;討論合肥市2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2019年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告;討論合肥市中級人民法院工作報(bào)告;討論合肥市人民檢察院工作報(bào)告;舉行大會發(fā)言;審議市政協(xié)十四屆二次會議提案審查情況報(bào)告;通報(bào)市政協(xié)十四屆一次會議以來優(yōu)秀提案、提案承辦優(yōu)秀單位及優(yōu)秀個(gè)人考核情況;通報(bào)2018年度市政協(xié)委員履職量化考核情況;通過市政協(xié)十四屆二次會議決議;市委領(lǐng)導(dǎo)同志講話;市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)致閉幕詞。
據(jù)悉，合肥市政協(xié)十四屆一次會議以來，政協(xié)委員和市政協(xié)各參加單位共提出提案641件。經(jīng)審查，立案612件，同類提案合并后實(shí)際交辦561件，其中委員提案511件，黨派團(tuán)體提案50件。截至2018年12月，全部提案得到辦復(fù)。提案所提建議已經(jīng)采納的205件，占36.5%;列入計(jì)劃擬解決的330件，占58.8%;因受條件限制待研究解決的24件，占4.3%;作為工作參考的2件，占0.4%。提案的很多建議，在合肥市相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃和部門工作中得到采納，促進(jìn)了決策科學(xué)化、民主化，為推動合肥市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
其中，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)健康合肥建設(shè)、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果等方面提出提案267件，對推動社會事業(yè)全面發(fā)展、保障和改善民生產(chǎn)生了積極影響。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合肥市院前醫(yī)療急救建設(shè)的建議，對強(qiáng)化城市醫(yī)療急救和院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起到了良好推動作用。關(guān)于大力發(fā)展普惠性幼兒園的建議，市委市政府按照“廣覆蓋、�；�”的要求，持續(xù)增加財(cái)政投入，有力地促進(jìn)了構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)前教育體系。關(guān)于加強(qiáng)高校畢業(yè)生落戶工作的建議，推動了《關(guān)于進(jìn)一步支持人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策》《推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》的出臺，進(jìn)一步優(yōu)化了人才類、技術(shù)類人員落戶政策。關(guān)于對農(nóng)村脫貧戶實(shí)行“分級管理”精準(zhǔn)幫扶的建議，在擬定《合肥市貧困戶(含脫貧戶)分類管理工作實(shí)施辦法》中得到采納。關(guān)于加強(qiáng)共享單車管理的建議，為合肥市制定《合肥市城區(qū)共享單車停放區(qū)設(shè)置及管理暫行辦法》提供了重要參考。
2019年，合肥市政協(xié)將圍繞“進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”議題開展社情民意座談會協(xié)商，圍繞“加快推進(jìn)合肥東部新中心建設(shè)，打造宜居宜業(yè)生態(tài)新城”議題開展資政會協(xié)商，圍繞“人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”“加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)”議題開展常委會議協(xié)商，圍繞先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、智慧醫(yī)院建設(shè)、物業(yè)管理與小區(qū)業(yè)主委員會建設(shè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等議題，開展對口協(xié)商、界別協(xié)商，組織開展垃圾分類處理立法協(xié)商。圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、平安建設(shè)、防范重大風(fēng)險(xiǎn)、社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、城市地下雨污管網(wǎng)整治等議題，開展協(xié)商式監(jiān)督。圍繞引江濟(jì)淮工程建設(shè)、巢湖綜合治理、大氣污染防治、城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市實(shí)施情況等，開展視察調(diào)研。并繼續(xù)做好《合肥文史》和《精品合肥》征編工作，留下“合肥記憶”，提升合肥知名度、美譽(yù)度。
委員提議將野生動物園遷建至紫蓬山
星報(bào)訊(記者 祝亮)合肥野生動物園位于大蜀山西南麓，規(guī)劃和建設(shè)于上世紀(jì)90年代中期，2003年完成二期建設(shè)，占地近千畝，整體呈“L型”布局。該園是國家4A級旅游景區(qū)，除了動物展覽，還設(shè)有兒童游樂設(shè)施，是合肥市民休閑游覽的熱門景點(diǎn)。來自合肥市民盟的政協(xié)委員胡平認(rèn)為，隨著城市建設(shè)發(fā)展及歷史遺留問題，動物園的規(guī)劃建設(shè)受到限制，動物種類和數(shù)量較少，館舍設(shè)施簡單陳舊，動物生存的環(huán)境較為惡劣，生活繁衍受到影響，既無法應(yīng)對廣大市民不斷增長的觀賞需求，也與合肥建設(shè)旅游中心城市的定位不相匹配。
“合肥野生動物園成立之初距市中心約15公里，地理位置偏僻，但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，四周主次干道環(huán)繞，大蜀山已變成了城中之山，四周分布大量居民區(qū)。而動物的生存、繁衍對環(huán)境條件要求較高,密集的城市人群和主干道車流的噪音污染對動物生活、繁殖的干擾及疫病發(fā)生影響很大，特別是在動物繁殖期,如果噪音超出標(biāo)準(zhǔn)范圍會導(dǎo)致動物的不孕、流產(chǎn)。此外園內(nèi)兒童樂園也會產(chǎn)生較大噪音，不利于動物保育。另一方面，動物的傳染疾病、排泄物氣味、叫聲等也直接影響居民的健康生活。”
胡平認(rèn)為：“動物園建設(shè)較早，目前部分籠舍陳舊、破敗嚴(yán)重，甚至已成危房，失去維修價(jià)值，存在安全隱患。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，服務(wù)設(shè)施品質(zhì)不足，科普教育功能發(fā)揮不足。展區(qū)整體布局線索不明確，空間及風(fēng)貌布局偏于散亂，游覽路線不合理，導(dǎo)致無法將動物以現(xiàn)代生態(tài)方式全方位展示，展區(qū)設(shè)置及動物數(shù)量與城市的發(fā)展不匹配;目前園內(nèi)動物用水主要是自來水，每年要消耗大量生活用水，而像鳥園等水面大的區(qū)域只能靠自然降雨，干旱季節(jié)水質(zhì)惡化發(fā)臭導(dǎo)致魚類、鳥類死亡。水資源的缺乏已經(jīng)嚴(yán)重限制了動物園的發(fā)展;園內(nèi)動物繁殖率低、死亡率高，吸引游客的大型明星動物，如大象、熊貓、犀牛等僅僅是單只或沒有，無法配對繁殖，加上周邊地理環(huán)境的變化，不利于動物園的可持續(xù)發(fā)展。”
此外，胡平還認(rèn)為，大蜀山是合肥近郊唯一的山體，為凈化環(huán)境、保持生態(tài)平衡發(fā)揮著重要作用，也是市民休閑娛樂重要去處。動物園則將山體切分成幾塊，破壞了大蜀山的整體性和優(yōu)
“綜合各方面因素，將紫蓬山作為新址建設(shè)地最為合適。紫蓬山地處亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候帶，森林植被以針闊混交林和闊葉林為主，自然地理?xiàng)l件優(yōu)越，非常適合動物的生活和繁殖，遠(yuǎn)離市區(qū)也可避開水源、空氣、噪聲、疾病的交叉污染。同時(shí)作為合肥熱點(diǎn)旅游景區(qū)，野生動物園的建設(shè)也將有力推進(jìn)紫蓬山4A旅游景區(qū)平臺建設(shè)，助力合肥西南片區(qū)總體戰(zhàn)略部署、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動旅游中心城市建設(shè)、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，野生動物園遷建后，原址可新建籃球場、網(wǎng)球場、羽毛球場、門球場等體育設(shè)施，供市民休閑健身，將大蜀山片區(qū)打造為城市休閑健身中心，為建設(shè)健康合肥增添助益。”
胡平建議，將紫蓬山作為合肥野生動物園新址整體遷建，借鑒上海、廣州等城市先進(jìn)經(jīng)營理念，高水平規(guī)劃建設(shè)展區(qū)和相關(guān)體驗(yàn)項(xiàng)目，提升園區(qū)旅游價(jià)值，打造旅游經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)動物園經(jīng)濟(jì)效益與公益效益的緊密結(jié)合。同時(shí)，在原址新建健身體育設(shè)施，重新規(guī)劃大蜀山整體定位，將大蜀山片區(qū)打造為集自然風(fēng)光、科普研學(xué)、休閑健身為一體的市民游樂新熱點(diǎn)。
垃圾短信、騷擾電話已成“頑疾”
委員建議立法定規(guī)進(jìn)行“嚴(yán)打”
星報(bào)訊(記者 祝亮)當(dāng)前，垃圾短信和騷擾電話問題已經(jīng)成為通信行業(yè)的“頑疾”，短信詐騙、短信廣告、推銷電話、詐騙電話等充斥著我們的手機(jī)，也給廣大用戶帶來了諸多困擾，干擾了群眾的正常生活。這些垃圾短信內(nèi)容五花八門，既包括淫穢色情、賭博暴力、銷售發(fā)票、匯款詐騙等違法信息，也包括大量群發(fā)的違反廣告管理規(guī)定的信息。
合肥市政協(xié)委員楊晨分析認(rèn)為，大量垃圾短信和騷擾電話的背后是用戶信息的隨意泄露，這些信息包括基本信息、設(shè)備信息、賬戶信息、隱私信息和社會關(guān)系信息等。垃圾短信和騷擾電話正采用越來越多的高科技，包括任意顯號、自動群呼應(yīng)答等，也更加難以預(yù)防。
楊晨建議：出臺相關(guān)規(guī)范、制定相關(guān)措施，明確垃圾短信及騷擾電話界定及處罰措施，通過法制手段解決其不斷增長的問題。明確“滋擾標(biāo)準(zhǔn)”，對給手機(jī)用戶合法權(quán)益造成侵害的，依法追究發(fā)送者責(zé)任;在公安、工商、工信部等政府部門和電信運(yùn)營商企業(yè)之間建立起聯(lián)動配合機(jī)制，通過多部門聯(lián)動整治垃圾短信。電信管理部門應(yīng)考慮利用部門強(qiáng)制規(guī)定和技術(shù)手段強(qiáng)制垃圾短信和騷擾電話自我標(biāo)記，強(qiáng)化技術(shù)手段杜絕違規(guī)行為，堵住“源頭”;突出重點(diǎn)，打擊“黑卡”，重拳打擊“偽基站”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，打擊不法分子的囂張氣焰。同時(shí)，加強(qiáng)法規(guī)宣傳，建立舉報(bào)機(jī)制，對群眾舉報(bào)的違法短信息及騷擾電話進(jìn)行甄別、偵查和處理。
多個(gè)黨派、政協(xié)委員聚焦中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)重
呼吁降低中考難度，減少“競賽加成”
中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，日益成為影響學(xué)生身心健康和阻礙我國教育長遠(yuǎn)發(fā)展的嚴(yán)重問題。在今年的合肥市兩會上，就有多個(gè)民主黨派和政協(xié)委員聚焦了這一話題，他們通過走訪調(diào)研，希望能找到原因和癥結(jié)所在，并希望通過他們的呼吁和建言來為孩子們減負(fù)。
記者 祝亮
初二、初三學(xué)生作業(yè)寫到十二點(diǎn)是常事
合肥市政協(xié)委員李金明對合肥不同中小學(xué)走訪調(diào)查，以小學(xué)二年級為例，每天要完成語文、數(shù)學(xué)等家庭作業(yè)，完成課外輔導(dǎo)練習(xí)，手機(jī)軟件作業(yè)，同步字帖，抄寫生字，朗讀背誦課文，預(yù)習(xí)新課等內(nèi)容。臨近期中、期末考試，作業(yè)量會加大一倍，大部分家長反映：學(xué)生作業(yè)過多，負(fù)擔(dān)太重，每天的作業(yè)都要寫到九點(diǎn)半左右。
而進(jìn)入初中后，有大三門、四小門共計(jì)七門功課。平均每天五門功課的家庭作業(yè)、課外輔導(dǎo)作業(yè)、以及課本知識的預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)等。寫作業(yè)速度比較快的學(xué)生一般要在十點(diǎn)半左右完成，稍慢一些的，要在十一點(diǎn)半左右完成。到了初二，又增加了新的物理學(xué)科，學(xué)生正常完成作業(yè)的時(shí)間要到十一點(diǎn)半左右。到了初三又增加了化學(xué)學(xué)科，寫作業(yè)到十二點(diǎn)是正�，F(xiàn)象了。
大多初中生睡眠不足7小時(shí)
合肥市民進(jìn)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)重體現(xiàn)在：一是教輔資料多。學(xué)生每門學(xué)科大多有2—3本教輔資料，大多數(shù)都是來自于家長自由購買。二是家庭作業(yè)布置超量。據(jù)調(diào)查，目前學(xué)校課程門類多，教材內(nèi)容較多，一半以上的學(xué)生認(rèn)為家庭作業(yè)較多和特別多。三是課外作業(yè)多。除了完成老師布置的家庭作業(yè)外，大多數(shù)學(xué)生還要完成家長附加的作業(yè)。四是課外培訓(xùn)多。很多學(xué)生“不是在培訓(xùn)班上，就是在前往培訓(xùn)班的路上”，沒有節(jié)假日，沒有寒暑假，孩子像不停運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，身心健康受到極大損害。五是睡眠時(shí)間得不到保障。據(jù)了解，寄宿制九年級學(xué)生每天的睡眠時(shí)間不足7小時(shí)，七八年級學(xué)生每天睡眠時(shí)間不足8小時(shí)，走讀學(xué)生的睡眠時(shí)間更少。六是有“減負(fù)”理念的教師不多。教師盲目地布置作業(yè)，造成學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和巨大的心理壓力。七是課外作業(yè)重復(fù)的多。有一半左右的學(xué)生認(rèn)為每天的課外作業(yè)有三分之一左右的內(nèi)容是已經(jīng)掌握的、重復(fù)的。
升學(xué)考試壓力巨大是“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;
究竟是什么造成孩子們課外負(fù)擔(dān)重?合肥市致公黨調(diào)查分析認(rèn)為：一是升學(xué)考試的巨大壓力。中小學(xué)生除了期中考試和期末考試，還有許多模擬考試、單元考、小測驗(yàn)，學(xué)生應(yīng)接不暇，壓力非常大。為了提高排名，課堂上的正常學(xué)習(xí)還不夠，許多學(xué)生都要用更多的時(shí)間和精力去參加課外輔導(dǎo)班，甚至很多成績優(yōu)異的學(xué)生為了鞏固自己的領(lǐng)先地位，也加入了“補(bǔ)習(xí)班軍團(tuán)”。“劇場效應(yīng)”讓所有的人不堪重負(fù)。
二是家長不切實(shí)際的虛榮。家長把孩子都當(dāng)作天才來培養(yǎng)，處處與其他孩子進(jìn)行攀比，不僅表現(xiàn)在學(xué)習(xí)成績上，還表現(xiàn)在各種藝體能力上。從早教班到幼兒繪畫、從鋼琴考級到舞蹈比賽、從跆拳道到羽毛球。一方面在孩子身上進(jìn)行巨額教育投資，一方面給孩子增添肉體和精神的雙重壓力。
三是社會評價(jià)的不良導(dǎo)向。受傳統(tǒng)思想的影響，社會評價(jià)機(jī)制普遍奉行“萬般皆下品，唯有讀書高!”的老舊觀念。很多家長把孩子的前途和成績畫上等號，不顧孩子的個(gè)性發(fā)展。很多學(xué)生自己也會因?yàn)槌煽儾患讯詰M形穢，甚至有些學(xué)生還會產(chǎn)生嚴(yán)重的心理問題，每年都有一些孩子因?yàn)槌煽兌艞壸约簩氋F的生命。
四是教育管理的片面無序。上級對學(xué)校，學(xué)校對教師工作的考核，看似都制定了德、能、績、等多個(gè)方面的考核方案，但是在具體運(yùn)作過程中，往往很容易一刀切地把考試成績作為重要依據(jù)，這無形中加大了各方壓力，甚至出現(xiàn)了校內(nèi)、校外聯(lián)手加壓的現(xiàn)象。
降低中考難度，減少“競賽加成”
2018年教育部辦公廳公布了《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》明確了面向基礎(chǔ)教育階段各類競賽的具體要求。合肥市政協(xié)委員趙明建議，安徽省應(yīng)配套相應(yīng)的制度，規(guī)范或取消義務(wù)教育階段相關(guān)教育類競賽，比如“奧數(shù)”。嚴(yán)禁任何組織和學(xué)校組織與義務(wù)教育招生入學(xué)掛鉤的“奧數(shù)”、等級評定、選拔性考試及學(xué)科類競賽活動。同時(shí)，活動的獲獎(jiǎng)結(jié)果只能視為榮譽(yù)，不得作為中小學(xué)招生入學(xué)依據(jù)，各級教育行政部門和學(xué)校不得承認(rèn)違規(guī)開展的此類活動的成績或結(jié)果。同時(shí)隨著義務(wù)教育鞏固率和高中階段毛入學(xué)率的逐步提高和教育部關(guān)于到2020年全國普及高中階段教育的政策的出臺，有必要降低安徽省初中學(xué)業(yè)畢業(yè)考試的難度，讓更多的孩子能進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)，同時(shí)有更多時(shí)間充實(shí)自己，發(fā)展興趣特長。
嚴(yán)格執(zhí)行作息時(shí)間和作業(yè)限量制度
合肥市民進(jìn)建議，堅(jiān)守教育法規(guī)，落實(shí)有關(guān)減負(fù)規(guī)定。在學(xué)生到校時(shí)間、作業(yè)等方面嚴(yán)格執(zhí)行上級教育主管部門的文件規(guī)定。
嚴(yán)格控制作業(yè)總量。建立和完善課堂作業(yè)當(dāng)堂完成制度、家庭作業(yè)限學(xué)科制度和家庭作業(yè)限量制度，加大對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的控制檢查力度。做到“四留四不留”(即：留層次型作業(yè)、留自主型作業(yè)、留實(shí)踐型作業(yè)、留養(yǎng)成型作業(yè)。不留超時(shí)超量作業(yè)，不留節(jié)日作業(yè)，不留機(jī)械重復(fù)性作業(yè)，不留懲罰性作業(yè))。
組織教師相互交流、相互學(xué)習(xí)，積極開展研究，大膽探索減負(fù)增效提質(zhì)的新思路新方法，適時(shí)加以推廣。
嚴(yán)格執(zhí)行“全省普通中小學(xué)校，每學(xué)期舉行一次期中考、一次期末考”的規(guī)定，嚴(yán)禁考試次數(shù)過頻的現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決做到學(xué)生考試成績不排隊(duì)。
