為進一步減輕中小學(xué)生過重課外負擔(dān)，促進校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，省政府辦公廳出臺規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的實施意見，擬解決人民群眾反映強烈的中小學(xué)生課外負擔(dān)過重問題，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好生態(tài)。
記者 祝亮
培訓(xùn)機構(gòu)不得聘用中小學(xué)在職教師
在規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置 方面，意見明確，設(shè)置標準必須達到以下基本要求：場所條件方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所;同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不少于3平方米，確保不擁擠、易疏散;必須符合國家關(guān)于消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求。通過為參訓(xùn)對象購買人身安全保險等必要方式，防范和化解安全事故風(fēng)險。提供餐飲服務(wù)的校外培訓(xùn)機構(gòu)，供餐單位必須取得食品經(jīng)營許可證。
師資條件方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學(xué)在職教師。所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應(yīng)的培訓(xùn)能力;從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所聘人員依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務(wù)協(xié)議。聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。管理條件方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。
中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)
校外培訓(xùn)機構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照(或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同)，才能開展培訓(xùn)。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標準，應(yīng)當(dāng)按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學(xué)許可證，終止培訓(xùn)活動，并依法辦理變更或注銷登記。
校外培訓(xùn)機構(gòu)審批登記實行屬地化管理�？h級教育行政部門負責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證，未經(jīng)教育部門批準，任何校外培訓(xùn)機構(gòu)不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。校外培訓(xùn)機構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，均須經(jīng)過批準;跨縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，需到分支機構(gòu)或培訓(xùn)點所在地縣級教育行政部門審批。中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)。
培訓(xùn)班不得“超綱”、“拔高”和“超前”
校外培訓(xùn)機構(gòu)開展語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育行政部門備案并向社會公布;培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標準，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進度不得超過所在縣(市、區(qū))中小學(xué)同期進度。校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)時間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20∶30，不得留作業(yè);嚴禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及進行排名。
不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用
校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，向?qū)徟鷻C關(guān)備案并向社會公示，自覺接受監(jiān)督。認真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實。不得以暴力、威脅等手段強迫學(xué)生接受培訓(xùn)。不斷改進教育教學(xué)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力提升培訓(xùn)對象滿意度。各校外培訓(xùn)機構(gòu)要保障教學(xué)基本條件與師生安全，健全完善工作章程和相應(yīng)管理制度，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、廣告發(fā)布、收費退費等行為，依法依規(guī)做好申請、備案、年檢年報、信息公開等工作，強化師資隊伍建設(shè)，切實做到規(guī)范誠信辦學(xué)。
在收費方面，收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。各地教育部門要加強與金融部門的合作，探索通過建立學(xué)雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強對培訓(xùn)機構(gòu)資金的監(jiān)管。培訓(xùn)機構(gòu)收費項目及標準應(yīng)當(dāng)向社會公示，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督，不得在公示的項目及標準外收取其他費用，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費用或者強行集資。對于培訓(xùn)對象未完成的培訓(xùn)課程，有關(guān)退費事宜嚴格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。
對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行全面限期整改
根據(jù)意見，對未取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的校外培訓(xùn)機構(gòu)，一律停業(yè)整頓，由教育部門會同有關(guān)單位提出整改意見，下發(fā)整改通知書。對具備辦證條件的，由教育部門指導(dǎo)其辦證;對不符合辦證條件的，由教育部門會同市場監(jiān)管、民政、人力資源社會保障等部門責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置。
對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，但未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機構(gòu)，一律限期整改，由教育部門會同有關(guān)部門提出整改意見，下發(fā)整改通知書。對具備辦證條件的，由教育部門指導(dǎo)其辦證;對不符合辦證條件的，由教育部門會同市場監(jiān)管、民政、人力資源社會保障等部門責(zé)令其在經(jīng)營(業(yè)務(wù))范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。限期內(nèi)拒不整改的，由教育、市場監(jiān)管、民政、人力資源社會保障等部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
對符合設(shè)置標準并已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照，但存在安全隱患的校外培訓(xùn)機構(gòu)，一律實行整頓;存在重大安全隱患的，必須停業(yè)整頓，由教育部門會同公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、民政、市場監(jiān)管部門提出整改意見，下發(fā)整改通知書，整改不到位的不得恢復(fù)營業(yè)。
對“超標教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”的校外培訓(xùn)機構(gòu)，一律限期整改，由教育部門提出整改意見，下發(fā)整改通知書，整改不到位的不得恢復(fù)營業(yè)。校外培訓(xùn)機構(gòu)在學(xué)科知識培訓(xùn)中聘用不具備相應(yīng)教師資格的人員或聘用在職中小學(xué)教師從事培訓(xùn)活動的，由教育部門責(zé)令校外培訓(xùn)機構(gòu)停止其承擔(dān)的學(xué)科知識培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)。對校外培訓(xùn)機構(gòu)存在一次性收費超過3個月、收費項目及標準未公示等違規(guī)收費行為，或存在虛假廣告及招生宣傳不規(guī)范的，由有關(guān)部門依法予以處罰。
“非零起點教學(xué)”校長教師將被查處
意見提出，中小學(xué)校必須嚴格按照國家發(fā)布的課程方案、課程標準和學(xué)校教學(xué)計劃，開足、開齊、開好每門課程。各級教育行政部門要指導(dǎo)中小學(xué)校，按照學(xué)校管理有關(guān)標準對標研判、依標整改，嚴格規(guī)范教育教學(xué)行為，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，為切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)創(chuàng)造條件。堅持依法從嚴治教，對中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點教學(xué)”等行為，堅決查處并追究有關(guān)校長和教師的責(zé)任。
我省將堅持把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準。各地要切實加強中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)，鼓勵廣大教師為人師表、潛心教書育人。建立新時代師德規(guī)范，健全教師誠信體系，完善師德考核辦法，推行師德考核負面清單制度。在職中小學(xué)教師不得在校外培訓(xùn)機構(gòu)兼課或從事有償家教，對違規(guī)在校外培訓(xùn)機構(gòu)兼課或從事有償家教的，要追究責(zé)任，處理情況在學(xué)校門戶網(wǎng)站上公告。對有“課上不講課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講”、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等行為的在職中小學(xué)教師，要嚴肅處理，直至取消教師資格。
嚴肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀律，堅決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合招生，堅決查處將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。
堅決防止課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補課
省教育廳牽頭會同有關(guān)部門制訂中小學(xué)校課后服務(wù)政策。各地要細化落實措施，創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，強化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。中小學(xué)校要充分挖掘?qū)W校師資和校舍條件的潛力，并積極利用校外資源，充分發(fā)揮家長委員會的作用，努力開辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、開拓視野、增強實踐，不斷提高課后服務(wù)水平，可為個別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供免費輔導(dǎo)。
各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財政補貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費，保障學(xué)校對學(xué)生的補缺補差工作。人力資源社會保障部門在核定績效工資總量時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮學(xué)校和單位開展課后服務(wù)因素，增加績效工資總量;學(xué)校和單位在核定的績效工資總量內(nèi)，對參與課后服務(wù)的教師給予適當(dāng)傾斜。設(shè)定服務(wù)性收費或代收費的，應(yīng)當(dāng)堅持成本補償和非營利原則，按有關(guān)規(guī)定由省教育和價格主管部門聯(lián)合報省政府審定后執(zhí)行。中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生和家長自愿選擇。各級教育行政部門要指導(dǎo)學(xué)校精心設(shè)計和安排，堅決防止課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補課。各校輔導(dǎo)和課后服務(wù)方案要報當(dāng)?shù)亟逃姓块T備案，接受檢查。嚴禁各地以課后服務(wù)名義亂收費。
