5日，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同在北京發(fā)布了《休閑綠皮書：2018~2019年中國休閑發(fā)展報告》。報告強調(diào)，目前制約中國民眾享受休閑生活的首要因素是時間，建議勞動監(jiān)管部門應按照主動執(zhí)法原則，常態(tài)化開展帶薪年休假執(zhí)行情況的暗訪和抽查工作。(8月5日中國新聞網(wǎng))
帶薪年假執(zhí)行欠缺是由來已久的問題，歸咎到監(jiān)管執(zhí)法力度的缺乏，固然是萬能的理由，也應當?shù)玫街匾暸c加強。不過，理性來看2008年實施的《帶薪年假條例》，對如何促進制度的落實，其實也設計了一些制約倒逼措施，除了明確要求勞動保障與人事部門加強監(jiān)督檢查之外，還為勞動者設計了權(quán)益博弈的籌碼：對職工應休未休假天數(shù)，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬;此外，還提出工會組織依法維護職工的年休假權(quán)利。
然而，一個不爭的事實是，帶薪休假仍然是職工無法主動去享受的制度福利和爭取的權(quán)利，包括黨政機關、事業(yè)單位在內(nèi)，都存在相同的困境。事實上表明，帶薪年假真正缺乏的還是可執(zhí)行的環(huán)境。
首先，帶薪休假對勞動秩序的影響要遠比雙休和法定假期的影響要大，如何讓職工休假對生產(chǎn)秩序的切口最小化，在保障職工權(quán)利與用人者利益中求得平衡，是不容忽視的問題，相關規(guī)定表述還比較模糊，還有待進一步細化，如對企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)作出的休息安排，符合一定條件的都可以視為帶薪年假，建立可供用人雙方協(xié)商執(zhí)行的明細規(guī)則。
其次，但凡假期總會給用人單位特別是企業(yè)增加用工成本，休假制度能不能落實，根本還在于職工休假會不會給企業(yè)帶來無法承受的負擔。企業(yè)減負近幾年一直都是經(jīng)濟工作的重點，通過減稅降費進一步釋放企業(yè)活力。這也從一個側(cè)面反映出企業(yè)經(jīng)營成本過高，恐怕也是影響落實休假制度的關鍵——涉及為職工權(quán)益“買單”的真金白銀。
第三，假期特別是權(quán)益性假期“政出多門”所形成的假期綜合隱性負擔也不容忽視。
不難看出，提升帶薪年假執(zhí)行力，更需要的恐怕還是綜合治理。
木須蟲
