采訪(fǎng)團(tuán)一行參觀新安江山水畫(huà)廊
中安在線(xiàn) 中安新聞客戶(hù)端訊
一江清水，奔流千年。
作為浙皖兩地的母親河——新安江，亙古至今滋養(yǎng)兩地不求回報(bào)。2012年，全國(guó)首個(gè)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)在新安江流域啟幕。自此，皖浙兩省展開(kāi)了“水質(zhì)對(duì)賭”，7年會(huì)商達(dá)成的“約法三章”背后，承載著兩省人民的共同承諾。
9月6日，“網(wǎng)聚美好安徽，見(jiàn)證五大發(fā)展”記者團(tuán)南線(xiàn)一行深入黃山市新安江山水畫(huà)廊一線(xiàn)，“解碼”這道特有且可貴的大國(guó)生態(tài)治理難題。7年來(lái)，黃山人面對(duì)“賭局”拿出了堅(jiān)定的決心與行動(dòng)，在生態(tài)補(bǔ)償中對(duì)水質(zhì)“約法三章”反哺母親河，換回了山水畫(huà)廊。一江清水為當(dāng)?shù)貛?lái)了金山銀山，也流淌出百姓理念的變遷。
采訪(fǎng)團(tuán)一行參觀新安江山水畫(huà)廊
生態(tài)補(bǔ)償換回山水畫(huà)廊
9月6日上午，記者團(tuán)一行從黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)山水畫(huà)廊景區(qū)渡口乘船，一路泛舟而上，江邊千畝竹海林綠浪翻滾，隨處可見(jiàn)山間清澈的溪水匯入江河。兩岸宛如水墨的徽派古建在山水畫(huà)廊間流動(dòng)。
新安江面上，碧波蕩漾，清風(fēng)徐徐，山清水秀的鄉(xiāng)村美景令人賞心悅目。一個(gè)小時(shí)的“畫(huà)廊”觀光，記者團(tuán)成員意猶未盡，游船已悄然逆流行進(jìn)11公里，�？吭陟ǹh漳塘村。
這個(gè)地處新安江上游的村落，以種植樟樹(shù)、雕琢樟木工藝品聞名。如今，隨著新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的實(shí)施，該村不少養(yǎng)殖戶(hù)都進(jìn)行了網(wǎng)箱退養(yǎng)，興辦起農(nóng)家樂(lè)。多家農(nóng)家樂(lè)的院內(nèi)停滿(mǎn)了浙蘇滬皖打頭的車(chē)輛。
眼前生態(tài)、人氣交融的和諧畫(huà)面，在10年前是另一番景象。當(dāng)?shù)卮迕駨埨蠞h回憶，那時(shí)，密密麻麻的網(wǎng)箱“霸”著這水面，圍得江面密不透風(fēng)。“雨季水一漲，上游來(lái)的垃圾怎么也撈不完;水一退，樹(shù)枝樹(shù)杈掛滿(mǎn)五顏六色的塑料袋、食品外包裝，綿延數(shù)十里。”
事實(shí)上，2001年至2007年，浙皖交界斷面水質(zhì)以較差的Ⅳ類(lèi)水為主，2008年變成更差的V類(lèi)，個(gè)別月份總氮指標(biāo)曾達(dá)到劣V類(lèi)，水體總氮、總磷指標(biāo)值上升趨勢(shì)明顯。
采訪(fǎng)團(tuán)一行參觀新安江山水畫(huà)廊
水質(zhì)“約法三章”反哺母親河
“湖經(jīng)洞庭闊，江入新安清。”無(wú)論是黃山人，還是杭州人，對(duì)母親河——新安江都懷有特殊情感。在歙縣深渡鎮(zhèn)渡口——順流而下26公里，即達(dá)新安江安徽、浙江交界水面——街口斷面。
2012年，財(cái)政部和環(huán)保部牽頭，皖浙兩省共同推進(jìn)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)正式實(shí)施。這是全國(guó)首個(gè)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，標(biāo)志著皖浙兩省“水質(zhì)對(duì)賭”大幕拉開(kāi)，首輪試點(diǎn)為期三年。
在街口斷面，國(guó)家和皖浙兩省分別設(shè)置三座自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，每天進(jìn)行六次監(jiān)測(cè)。
皖浙兩省環(huán)保監(jiān)測(cè)人員每月都會(huì)來(lái)這里，共同提取水樣，再分別帶回進(jìn)行高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮等4個(gè)水體指標(biāo)的檢測(cè)。每年5億元的補(bǔ)償資金額，中央財(cái)政出3億元，安徽、浙江兩省各出1億元，年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)(P≤1)，浙江撥付給安徽1億元;水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)(P>1)，安徽撥付給浙江1億元;不論上述何種情況，中央財(cái)政3億元全部撥付給安徽。
2015年到2017年，第二輪試點(diǎn)在“雙提高”的新標(biāo)下繼續(xù)——三年補(bǔ)償資金21億元，中央資金三年仍為9億元，按4億、3億、2億退坡的方式補(bǔ)助，兩省每年各增至2億元。兩輪試點(diǎn)，皖浙兩省斷面水質(zhì)檢測(cè)全面合格——黃山市順利拿到了補(bǔ)償金，這部分錢(qián)只能被用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理、生態(tài)保護(hù)等方面的投入。
黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局規(guī)劃建設(shè)科科長(zhǎng)陳歆介紹，從2018年到2020年，兩省每年各出資2億元共同設(shè)立新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，延續(xù)流域跨省界斷面水質(zhì)考核。“補(bǔ)償金使用范圍有所拓展。”陳歆說(shuō)，除了用于水環(huán)境保護(hù)，水污染治理等第二輪“約法內(nèi)容”，還首次鼓勵(lì)和支持通過(guò)設(shè)立綠色資金，融資貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大新安江流域綜合治理和綠色產(chǎn)業(yè)投入。
參訪(fǎng)團(tuán)一行采訪(fǎng)生態(tài)美超市
“對(duì)賭”背后的黃山?jīng)Q心
在歙縣漳潭村，老人們常用一句話(huà)打趣，“上游人的洗腳水，成了下游人的致富泉，下游人拿上游人的洗腳水做上了千百億的產(chǎn)業(yè)。”
皖浙兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，“利益共享，責(zé)任共擔(dān)”的口號(hào)易提，落實(shí)下來(lái)，需要黃山人拿出更多決心與行動(dòng)。
“不管是現(xiàn)在，還是將來(lái)，新安江保護(hù)發(fā)展前景不可估量。”陳歆稱(chēng)，“作為上游的黃山市，為了一江清水，即便沒(méi)有補(bǔ)償，我們也會(huì)義無(wú)反顧地投入，這是對(duì)后人負(fù)責(zé)，也是對(duì)歷史負(fù)責(zé)。”陳歆期待，“如果兩省能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)方面加強(qiáng)合作，改‘輸血式’為‘造血式’補(bǔ)償，推動(dòng)全流域發(fā)展一體化，將更有利于實(shí)現(xiàn)兩省共建共享、互利共贏。”
新安江畔重現(xiàn)的美景和漂亮的水質(zhì)數(shù)據(jù)背后，蘊(yùn)含了太多黃山清江治水的“決心”：
在黃山市，為一條江，專(zhuān)設(shè)新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局，各區(qū)縣配套設(shè)立新保局或新保辦，全國(guó)鮮有;
170多家污染企業(yè)關(guān)停淘汰，90多家工業(yè)企業(yè)整體搬入循環(huán)經(jīng)濟(jì)園;
上百個(gè)采砂場(chǎng)被取締，新建生態(tài)公益林超500萬(wàn)畝，退耕還林超百萬(wàn)畝;
僅在歙縣，今年已完成船舶改造22艘，9家農(nóng)村污水集中處理站全部完工，38處沿江排放口整治已完成……
一江清水流出了理念變遷
如今新安江流域綠水繞青山，正為當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)金山銀山。
在歙縣，不少居民放棄養(yǎng)魚(yú)，改行在兩省交界處開(kāi)起了能吃能住的農(nóng)家樂(lè)。入秋以后，大批賞秋游客的到來(lái)，當(dāng)?shù)夭簧倬用衽d辦的農(nóng)家樂(lè)一屋難求，吃飯都得排隊(duì)。
一江清水，也流出了理念變遷。
參訪(fǎng)團(tuán)一行采訪(fǎng)生態(tài)美超市
“5節(jié)舊電池兌換一包鹽，10個(gè)礦泉水瓶可以?xún)稉Q一包黃酒或一支牙刷……”每周二，黃山市在歙縣深渡鎮(zhèn)深渡社區(qū)“生態(tài)美超市”前，都有不少村民拿著收集的廢棄物品前來(lái)?yè)Q購(gòu)。三天前，“生態(tài)美”超市工作人員姚德華剛把兩袋鹽遞給了當(dāng)?shù)鼐用窈咸＿@兩袋鹽，是老人用70個(gè)塑料袋和25個(gè)舊瓶子兌換得來(lái)的。
近年來(lái)，歙縣深渡鎮(zhèn)深渡社區(qū)結(jié)合實(shí)際，在垃圾兌換超市的基礎(chǔ)上著力打造“生態(tài)美超市”。該超市實(shí)行會(huì)員制、積分制，將便民服務(wù)、不亂扔垃圾、護(hù)河禁漁、志愿服務(wù)、示范引領(lǐng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)文明等融入其中，不斷完善垃圾兌換的外延和內(nèi)涵。
村民用廢棄物品兌換實(shí)物
“村民用廢棄物品兌換實(shí)物的熱情很高，日均兌換約近百戶(hù)，兩次兌換就能為全鎮(zhèn)減少1噸左右的垃圾，在新安江河道河岸上幾乎看不到垃圾。”該超市工作人員胡金玲感慨，“生態(tài)美超市”，兌換出了良好風(fēng)尚，換出了群眾實(shí)惠，換出了美麗鄉(xiāng)村，換出了一江碧水。(記者 吳洋 彭旖旎 符秀云 朱曉桐)
