10月1日，《云南省老年人權(quán)益保障條例》正式實施。其中規(guī)定，老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應(yīng)當支持護理照料，給予獨生子女每年累計20天、非獨生子女每年累計10天的護理時間，護理期間享受與正常工作期間相同的工資待遇。
目前，已有10多個省份與云南一樣推出子女帶薪護理生病老人政策，受到廣泛好評。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏執(zhí)行細則、硬約束不夠等，一些地方帶薪護理生病老人政策難以落地。 □ 據(jù)新華社
多地明確帶薪護理時間有的地方每年有20天
記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至今年10月1日，已有包括福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、云南等13個省份以及廣州市、淮安市兩市，以地方法規(guī)或行政規(guī)章的形式明確了子女每年可用的護理時間，且大多規(guī)定了護理期間工資福利待遇不變。
各地的護理時間通常在15天左右，河南規(guī)定獨生子女每年累計不少于20天，黑龍江則規(guī)定獨生子女每年累計20天。為了更好地保障老年人的權(quán)益，四川、黑龍江、寧夏、云南等地還規(guī)定了非獨生子女也可帶薪護理，時長略短于獨生子女，但也能達到7～10日。
各省份都規(guī)定了子女帶薪護理需滿足“老年人患病住院期間”的條件。其中，四川等省份的規(guī)定較嚴格，要求符合“老年人患病住院期間不能自理”的條件，重慶還規(guī)定了“老年人患病住院治療且需要二級以上護理時”的條件。
政策落地遭遇三道坎：缺細則、限制多、無硬約束
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，帶薪護理生病老人政策落地難與執(zhí)行、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)有關(guān)。
——條款缺乏細則，企業(yè)選擇性忽視。今年上半年，四川王女士的母親生病住院，她按照《四川省老年人權(quán)益保障條例》的規(guī)定申請一周護理時間。但其所在單位卻以條例規(guī)定了前置條件——“老年人患病住院期間不能自理”為由，要求王女士出具“母親不能自理”的證明。王女士無奈地說，醫(yī)院無法出具這個證明，“而僅憑我一張嘴說，公司又根本不相信”。
——地方性法規(guī)限制多，難落地。根據(jù)廣州市出臺的規(guī)定，只有父母、獨生子女本人戶籍均在廣州的才能享受政策，非戶籍老人被排除在外。因此，大量“新廣州人”因父母戶籍在原地無法享受該政策。在廣州工作的張瑤說，父母住在鄰省湖南，兩個小時高鐵就能到，但她從未享受過政策。
——無硬約束，落實打折扣。“一說要請假公司就拿年假抵扣。”在廣州某商業(yè)銀行工作的唐女士說。
“地方出臺的相關(guān)條例、規(guī)章多是倡導、呼吁性質(zhì)，沒有硬約束，導致執(zhí)行不力。”武漢大學城市安全與社會管理研究中心副主任尚重生說。
專家倡導更多地方推行進一步明確相關(guān)細則
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，到2018年末我國60歲及以上人口數(shù)約為2.49億，約占總?cè)丝诘?7.9%。 浙江省社會學會會長楊建華認為，各地出臺帶薪護理生病老人政策順應(yīng)老齡化社會的需求，是文明進步的體現(xiàn)。一方面，要在全國更多的地方推行;另一方面，要推動已出臺的政策落到實處，不斷完善法律法規(guī)的配套，監(jiān)督用人單位的執(zhí)行情況。
專家認為，在操作層面應(yīng)進一步明確帶薪護理生病老人政策相關(guān)細則。比如，如何確認獨生子女身份以及父母住院情況;員工不能正常享受政策如何維權(quán);單位長期不落實政策相關(guān)部門如何監(jiān)督、處罰等等。
