人民網北京12月4日電 “我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公……”12月3日，第六個國家憲法日前夕，在最高人民檢察院青年干警擲地有聲的宣誓中，最高檢舉辦的第33次檢察開放日活動拉開序幕。
本次開放日活動以“弘揚憲法精神,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，邀請高校學生、律師、基層法律工作者、有關專家、全國人大代表等走進最高檢機關。
最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要、必須要全面實施憲法，司法機關、檢察機關承擔著確保憲法法律統(tǒng)一正確實施的重要職責。憲法法律的實施需要每個人發(fā)自內心的擁護和真誠的信仰，讓我們一起做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
少捕慎捕 不捕率提升10.7%
在開放日活動的檢察論壇環(huán)節(jié)，最高檢第一檢察廳副廳長羅慶東以“嚴格適用逮捕措施，尊重保障嫌疑人憲法權利”為題做主題發(fā)言,介紹了近年來檢察機關執(zhí)行少捕慎捕刑事政策的成效。
數(shù)據(jù)顯示,2019年1月至11月,全國檢察機關對受理審查逮捕的127.7萬人中的28萬人作出不捕決定,不捕率達到21.9%。比十年前的2009年同期高出10.7%,不捕人數(shù)多出16.8萬。同時,因檢察機關嚴格執(zhí)行少捕慎捕刑事政策,訴前羈押率逐年降低。
今年1月至11月,檢察機關受理移送審查起訴199.5萬人中,未采取逮捕、拘留強制措施的有90.6萬人,非羈押率達到45.4%,以非羈押狀態(tài)進入審查起訴環(huán)節(jié)的人數(shù)增加了10.2萬。
2019年以來,全國檢察機關迎來自上而下進行的系統(tǒng)性、整體性、重塑性的內設機構改革,推行“捕訴一體”辦案機制。
“承辦檢察官在審查批捕環(huán)節(jié)能夠更加準確地理解把握庭審證據(jù)標準,從而更加嚴格地把握逮捕證據(jù)標準,對公安機關提請批準逮捕的犯罪嫌疑人,以證據(jù)不足為由作出不捕決定的人數(shù)達到15.7萬,占受理人數(shù)的12.3%。人數(shù)上是2009年的3.5倍。”羅慶東說。
在從嚴把握逮捕標準,謹慎適用逮捕強制措施的同時,據(jù)悉,全國檢察機關還通過探索建立了逮捕聽證審查、賠償保證金制度,創(chuàng)新采取電子手環(huán)等羈押替代措施,推動構建非羈押訴訟體系,擴大非羈押訴訟適用。
“這些探索舉措有效降低訴訟成本特別是羈押成本,也更有利于化解社會矛盾、修復被犯罪破壞的社會關系,實現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。”羅慶東透露,下一步,檢察機關在從嚴把握逮捕標準、減少不必要羈押的同時,還將繼續(xù)探索羈押替代措施適用,推進非羈押訴訟,充分貫徹憲法精神,尊重保障嫌疑人人權。
對非公經濟在法律限度內適當傾斜
在檢察機關落實憲法情況的通報中，最高檢提出要對非公經濟在法律限度內適當傾斜，對民營企業(yè)負責人涉嫌犯罪，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。
最高檢強調，要加強非公經濟平等保護，依法懲治侵害非公經濟生產經營者人身權、財產權的刑事犯罪，為非公經濟發(fā)展提供法治支撐。1-9月共批捕影響非公經濟發(fā)展案件10377人，起訴影響非公經濟發(fā)展案件14203人、同比上升39.7%。
從10月份起，最高檢組織開展涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專項清理工作。推動省級以上檢察院與同級工商聯(lián)普遍建立起長效協(xié)作機制，通過聯(lián)合舉辦會商會、共同調研等方式，廣泛聽取民營企業(yè)家司法需求。認真梳理全國工商聯(lián)轉交的涉民營經濟案件線索，高檢院直接掛牌督辦5起。
此外，高檢院還部署開展了為期10個月的涉民營企業(yè)案件羈押必要性審查專項活動，以更為良好的司法環(huán)境，保護民營企業(yè)合法權益。對于涉民營企業(yè)家的羈押案件，堅持每案必審，能不羈押的盡量不羈押，堅決糾正超期羈押或久押不決。
服務保障非公有制經濟健康發(fā)展也被納入最高檢發(fā)布的典型案例。2017年10月26日，浙江某工貿有限公司生產T600D型電動跑步機48臺，銷售金額為5.76萬元。經抽樣檢測，上述電動跑步機有3項指標不符合產品標準，被判定為不合格。
2017年11月至12月，該公司通過研發(fā)創(chuàng)新產品智能平板健走跑步機(以下稱走步機)，對外以健走跑步機名義進行銷售，銷售金額達701萬余元。經抽樣檢測，上述走步機所檢項目符合固定式健身器材的國家標準，但有三項指標不符合跑步機的國家標準，被判定為不合格。
2018年2月，公安機關以涉嫌生產、銷售偽劣產品罪對該公司經營者劉某立案偵查。2018年12月，該案移送檢察機關審查起訴。檢察機關經審查，依法退回補充偵查2次。
檢察機關經審查認為，劉某公司生產的走步機系創(chuàng)新產品，而非偽劣產品，對該部分事實不認定為犯罪。該公司之前生產、銷售的48臺不合格電動跑步機的行為已構成生產、銷售偽劣產品罪，但銷售金額僅5萬余元、主觀惡性較小，且經調查未發(fā)現(xiàn)消費者人身、財產受損的情況，社會危害性較小。劉某經營的公司屬于創(chuàng)新型企業(yè)，正處于升級發(fā)展的關鍵期。檢察機關綜合考慮各種因素，于2019年4月對劉某作出相對不起訴決定。
該案辦理過程中，檢察機關不盲目采信判定產品不合格的《技術檢測報告》，主動介入、深入走訪、認真研判，保護當事人的合法權益，保障民營企業(yè)正常經營，維護民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。同時，檢察機關通過督促企業(yè)完善企業(yè)標準及按規(guī)定上報備案、主動與行業(yè)主管及監(jiān)管部門會商研究等，推動行業(yè)部門提供專業(yè)意見，明確了走步機適用的國家標準，促進了行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展。
探索公益司法保護“中國方案”
公益訴訟檢察制度是法律監(jiān)督職能的時代回應，即以訴訟方式履行憲法賦予檢察機關的法律監(jiān)督職能，更好地促進國家治理，維護公共利益。訴訟是載體，監(jiān)督是本質。區(qū)別于其他國家的公益訴訟制度，我國的公益訴訟制度具有黨的領導、專門機關辦理、人民性和多元主體協(xié)同的制度特點，具有訴前程序制度的獨特設計。
最高檢第八廳胡衛(wèi)列廳長結合檢察公益訴訟工作,介紹了公益司法保護的“中國方案”。
經全國人大常委會授權,2015年7月起,13個省區(qū)市檢察機關開展為期兩年的公益訴訟試點。2017年6月民事訴訟法、行政訴訟法修改,正式確立了檢察公益訴訟這一制度,2018年4月英烈保護法出臺,明確了生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓“等”加英烈權益保護的公益訴訟保護利益,俗稱“4十1”等領域的公益訴訟辦案范圍。
胡衛(wèi)列介紹：“2019年1月至10月,全國檢察機關共立案公益訴訟案件101285件,辦理訴前程序案件83913件,提起訴訟3381件。”
記者注意到,在全國兩會期間,有不少代表委員指出,損害公益問題涉及面廣、危害大,希望檢察機關拓展工作范圍、加大工作力度。
為此,最高檢認真研究,提出“積極、穩(wěn)妥”開展“等”外探索,對人民群眾反映強烈的安全生產、互聯(lián)網、個人信息安全等領域公益損害問題,積極以對黨和人民高度負責的態(tài)度慎重履職、擔當作為。
“也有典型的案例。”胡衛(wèi)列介紹了“等”外領域探索的案例：針對鄭西高鐵橋梁防洪安全隱患問題,鄭州鐵路檢察機關依法向河南省三門峽市級人民政府發(fā)出跨行政區(qū)劃檢察建議,推動鐵路安全司法保護常態(tài)化;在浙江省寧波市海曙區(qū),當?shù)貦z察院針對一段時期騷擾電話泛濫甚至影響“120”等特種電話服務的問題,向通信管理部門發(fā)出檢察建議,督促依法履行監(jiān)管職責,效果明顯。(孝金波 江宏)
