蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全景
開發(fā)區(qū)為什么要創(chuàng)新？開發(fā)區(qū)的發(fā)展究竟靠什么驅(qū)動？安徽開發(fā)區(qū)到底取得了哪些成就？
2019年，安徽開發(fā)區(qū)在安徽省商務廳的帶動下，高質(zhì)量助推全省經(jīng)濟邁進。省商務廳貫徹《國務院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》精神，緊緊圍繞“創(chuàng)新提升”的指導思想，“改革開放新高地”的重要定位，“三個創(chuàng)新、兩個提升”的發(fā)展方針，全省開發(fā)區(qū)也因此交上“皖美”答卷。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 開放提升水平
“開放創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本。” 安徽省商務廳處長盧宏世介紹，作為從誕生開始就天然承載對外開放職能的開發(fā)區(qū)，推進開放創(chuàng)新是其現(xiàn)階段發(fā)展的必然需求。安徽開發(fā)區(qū)通過建設國際合作園區(qū)，提高招商引資成效，搭建合作交流平臺，深化項目對接洽談，以及提升貿(mào)易便利化水平等一系列措施，助力園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
2019世界制造業(yè)大會在安徽合肥舉行，世界制造業(yè)大會舉世矚目，引起全世界制造業(yè)界深度關(guān)注，習近平總書記致信祝賀。大會期間，集中簽約項目有437個落戶開發(fā)區(qū)，投資總額達5365億元，分別占其總數(shù)的七成。積極組織開發(fā)區(qū)參加世界制造業(yè)大會、進博會、中博會、高交會、廈洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，集體亮相、精準對接，借助平臺集聚的客商資源，深化合作交流，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
世界制造業(yè)大會只是安徽對外開放的一個縮影，更是安徽開發(fā)區(qū)推進深度發(fā)展的一個舞臺。2019年，全省開發(fā)區(qū)打造國際合作產(chǎn)業(yè)園同樣成績滿滿。
2019年，安徽省商務廳加快推進國際合作園區(qū)建設。批復設立安徽中德（合肥）國際合作智慧產(chǎn)業(yè)園、安徽中德（蕪湖）國際合作智能制造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，批復寧國經(jīng)開區(qū)建設安徽中德（寧國）國際合作智能制造產(chǎn)業(yè)園、濉溪經(jīng)開區(qū)建設安徽中德（濉溪）國際合作鋁基產(chǎn)業(yè)園；召開國際合作示范園區(qū)對接會，加大對國際合作園區(qū)建設的金融支持力度；與聯(lián)合國工發(fā)組織上海投資促進中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。
省商務廳陳俊告訴記者：“2020年，安徽省商務廳將加快建設國際合作產(chǎn)業(yè)園，以創(chuàng)建國際合作產(chǎn)業(yè)園為重點、打造開發(fā)區(qū)更高水平對外開放平臺，加快國際合作產(chǎn)業(yè)園培育建設，加大對開發(fā)區(qū)境外招商工作支持力度，吸引更多外資項目入駐國際合作產(chǎn)業(yè)園，提升開發(fā)區(qū)利用外資質(zhì)量和水平。”
培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進園區(qū)綠色發(fā)展，也是促進園區(qū)發(fā)展的高質(zhì)量引擎。
“科技創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。”盧宏世表示，除了開放創(chuàng)新外，還要助推科技創(chuàng)新。強化科技創(chuàng)新是引領園區(qū)創(chuàng)新提升的“助推器”，推動園區(qū)做大做強的“壓艙石”。
據(jù)介紹，安徽省商務廳會同相關(guān)部門印發(fā)了《安徽省創(chuàng)新型智慧園區(qū)建設方案》，推進全省開發(fā)區(qū)建設創(chuàng)新型智慧園區(qū)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)基礎設施現(xiàn)代化、政務服務高效化、社會服務精細化，全面提升開發(fā)區(qū)競爭優(yōu)勢。進一步優(yōu)化完善安徽省開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)綜合服務平臺，整合各類資源，實現(xiàn)園區(qū)智慧招商、發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、做好智慧服務、形成智慧名片。
2019年，由商務部支持、中國國際投資促進會組織開展的“數(shù)字智慧園區(qū)”評選中，濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長豐（雙鳳）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)榮獲國家級數(shù)字智慧園區(qū)稱號。
深化制度創(chuàng)新 保障高質(zhì)量發(fā)展
組織的建立、工作的推進都需要制度保障，如果沒有一個完善且能夠適應實踐的制度，一切工作都難以順利開展。同樣，制度也要根據(jù)形勢的發(fā)展不斷創(chuàng)新。安徽開發(fā)區(qū)之所以能夠取得成績交出一份完美答卷，得益于“制度創(chuàng)新”。
盧宏世認為，制度創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。在全面深化改革的新形勢下，開發(fā)區(qū)作為制度創(chuàng)新的“探路者”，亟須在體制機制方面有所突破，以改革紅利釋放破解發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)競爭力再造。
“一日辦結(jié)”“承諾即開工”“一窗辦理”，在“放、管、服”大政策的推動下，安徽開發(fā)區(qū)一馬當先，制定發(fā)布開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單，下放經(jīng)濟管理審批權(quán)限，在深化相對集中行政許可權(quán)改革試點成果基礎上，擴大在開發(fā)區(qū)試點范圍，打造出優(yōu)良營商環(huán)境。
通過推進體制機制改革，完善薪酬激勵機制，深化園區(qū)考評升級和加大政策支持力度等措施，助推園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合國發(fā)〔2019〕11號文貫徹落實工作，安徽省商務廳牽頭制定出臺了《關(guān)于推進全省國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的若干措施》，明確充分運用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，支持安徽省開發(fā)區(qū)開展投資促進、國際合作園區(qū)建設、招商引資等工作。
開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展需要全社會各方面支持，且不說“兵馬未動，宣傳先行”，建設需要資金，人員需要培訓，制度需要完備，招商才能加速推進。
2019年，六大“進園區(qū)”行動引起商務部關(guān)注。省商務廳創(chuàng)新服務管理模式，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際需求，在全國首創(chuàng)開展媒體、金融、培訓、外商、非公黨建、精準服務六大“進園區(qū)”行動，集合媒體宣傳推介、開展銀企金融對接、邀請專家講課培訓、組織客商考察交流，“一對一”精準指導開發(fā)區(qū)，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。
一場行動、一篇報道、一次對接、一堂培訓……這些全部都飽含著省商務廳開發(fā)區(qū)處工作人員的心血和汗水。
——為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設解決資金難題，進出口銀行安徽省分行簽署《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設國際合作示范園區(qū)合作備忘錄》，加大對國際合作園區(qū)建設的金融支持力度，計劃在未來3年累計向全省開發(fā)區(qū)及企業(yè)提供不低于100億元的金融支持。
——一年一度的非公黨建大會，通過開展園區(qū)調(diào)研指導、舉辦專題培訓、組織觀摩學習、召開非公黨建現(xiàn)場會等多種形式，以“智慧黨建”平臺建設為突破口，強化黨建引領發(fā)展的理念，營造抓黨建促發(fā)展的氛圍，全面提升園區(qū)企業(yè)精氣神。
——集合媒體宣傳推介、開展銀企金融對接、邀請專家講課培訓、組織客商考察交流，“一對一”精準指導開發(fā)區(qū)，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。
此外，安徽開發(fā)區(qū)建立容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐力。
“作為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，開發(fā)區(qū)是一個先行先試的戰(zhàn)場，容錯機制的建立，能讓更多人放開觀念，放手一搏。”省商務廳吳祖送說。
蜀山經(jīng)開區(qū)：科技賦能未來 園區(qū)智慧發(fā)展
身為全國“數(shù)字智慧園區(qū)”、全省創(chuàng)新型智慧園區(qū)試點、合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，深入推進信息基礎設施建設，積極推動雪亮工程、智慧城管、智慧環(huán)保等應用建設，提升開發(fā)區(qū)營商環(huán)境。蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立綜合網(wǎng)格化治理、政企直通車、產(chǎn)業(yè)云監(jiān)測、水聯(lián)網(wǎng)環(huán)境監(jiān)測、智慧社區(qū)等多個智慧園區(qū)子應用，實現(xiàn)特色高效“云服務”。
據(jù)了解，蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還初步建成人口、法人、地理三大基礎數(shù)據(jù)庫，首批采集人口數(shù)據(jù)81144個、企業(yè)數(shù)據(jù)11318個、地理數(shù)據(jù)5597個，完成區(qū)內(nèi)1825棟建筑物和地表的三維與2.5維建模、10處高空全景建設。完成“三庫融合”，疊加信息圖層200余個，可有效分析轄區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、財稅完成進度、企業(yè)承諾兌現(xiàn)、經(jīng)濟運行質(zhì)量等多項內(nèi)容。創(chuàng)新管理與服務模式，將開發(fā)區(qū)劃分為186個精細網(wǎng)格單元，梳理579項治理與服務事項清單，落實責任清單及處置時限，優(yōu)化處置流程。
此外，蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈模型，精準分析主導產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)分布，實時監(jiān)測產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、競爭力排名及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展趨勢，實現(xiàn)政策精準匹配推送。引進培育中科龍安、中水三立、寶龍環(huán)保等一批龍頭企業(yè)，擁有電子商務等上下游配套企業(yè)300多家，形成電子商務、大數(shù)據(jù)、環(huán)境科技、工業(yè)設計等四大主導產(chǎn)業(yè)，先后獲批中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區(qū)核心區(qū)、全國首批國家電子商務示范基地、國家級科技企業(yè)孵化器。
蜀山經(jīng)開區(qū)的負責人介紹，經(jīng)過多年發(fā)展，開發(fā)區(qū)成功由傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級為“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)園區(qū)，形成以電子商務（跨境電商）、大數(shù)據(jù)、環(huán)境科技、工業(yè)設計等產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系，逐步成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)的新高地。
太和經(jīng)開區(qū)：構(gòu)建創(chuàng)新體系 破除瓶頸制約
作為全國唯一以西藥普藥銷售為主的市場、國內(nèi)最大的醫(yī)藥集散地，太和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不斷突出科技創(chuàng)新，成為全省三大醫(yī)藥基地之一。
安徽太和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責人介紹，開發(fā)區(qū)通過深化體制機制改革創(chuàng)新，著力破解發(fā)展瓶頸制約，構(gòu)建資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、配套緊密、綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，走生態(tài)化發(fā)展之路，讓科創(chuàng)環(huán)境愈加優(yōu)越。加快構(gòu)建以市場為導向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力。
太和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先后打造了中科生物醫(yī)藥創(chuàng)新基地、中科國際精準醫(yī)學產(chǎn)業(yè)化平臺、醫(yī)療器械智能產(chǎn)業(yè)園、高端原料藥和制劑服務平臺等創(chuàng)新平臺；與華大基因、中科院、四川省中醫(yī)藥科學院、中國科大、復旦大學等開展合作共建，有力促進了產(chǎn)學研緊密合作和成果轉(zhuǎn)化，增強了研發(fā)創(chuàng)新能力。
目前，太和經(jīng)開區(qū)已著手申報“國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群”。園區(qū)立足“一源、一島、一基地”，主攻“生物制藥、化學制藥、醫(yī)療器械”三大領域。“一源”指打造安徽領先的特色創(chuàng)新藥策源地，“一島”指打造國內(nèi)重要的醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生物島，“一基地”指打造世界級高端制劑產(chǎn)業(yè)基地。其中，生物島建設項目將打造五個子平臺：一致性評價功能平臺、國際化臨床中心、分析檢測中心、海外藥品引進平臺、全人源抗體藥物發(fā)現(xiàn)平臺。
據(jù)了解，中科生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是孵化生物醫(yī)藥高新技術(shù)企業(yè)的省級專業(yè)化基地，也是國家火炬安徽太和高端制劑特色產(chǎn)業(yè)基地、安徽省現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的最具活力、最有影響力和引領作用的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。截至目前，基地20余家企業(yè)與高校建立了戰(zhàn)略合作，孵化項目60余個。
長豐（雙鳳）經(jīng)開區(qū)：堅持生態(tài)優(yōu)先 推動綠色發(fā)展
“推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。”盧宏世介紹，按照省委、省政府的要求，扎實推進“三大一強”專項攻堅行動，督促開發(fā)區(qū)嚴守“三線”，嚴把準入關(guān)口，強化過程監(jiān)管，加強污染治理，推動開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展。去年，“綠色生態(tài)園區(qū)”評選中，我省開發(fā)區(qū)搶抓機遇、乘勢而上，5家開發(fā)區(qū)被評為“綠色生態(tài)園區(qū)”。全省共有4家開發(fā)區(qū)獲批創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，2家國家低碳工業(yè)園區(qū)試點單位，1家國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。
作為“綠色生態(tài)園區(qū)”之一的長豐（雙鳳）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在推動園區(qū)綠色發(fā)展方面穩(wěn)步向前。長豐（雙鳳）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的負責人介紹，長豐（雙鳳）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過統(tǒng)籌推進綜合設施，構(gòu)建河庫管理體制，合理布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)等措施，推動園區(qū)生態(tài)經(jīng)濟化，經(jīng)濟生態(tài)化。
據(jù)了解，長豐（雙鳳）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在完成第一批69家企事業(yè)單位雨污混接整改的基礎上，有序推進第二批180多家單位開展雨污混接整改工作。2018年在出臺“工業(yè)企業(yè)廠房租賃管理辦法”后，按照“關(guān)停一批、規(guī)范一批”的原則對“散亂污”企業(yè)開展“拉網(wǎng)式”排查，取締關(guān)閉了“散亂污”企業(yè)46家、完善手續(xù)33家。
在產(chǎn)業(yè)布局方面，長豐（雙鳳）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)致力于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)基地建設構(gòu)筑平臺。通過自主研發(fā)和技術(shù)引進，在能源替代、能耗減量、資源化再利用等領域取得長足發(fā)展。截至2018年底，已有國家級高新技術(shù)企業(yè)63家、國家級“雙創(chuàng)”示范基地2個和國家級、省級、市級等各類研發(fā)機構(gòu)91個。以鴻路集團、舜禹水務、瑞納智能等企業(yè)為代表的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為園區(qū)第一大主導產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中占比已超過50%。
濉溪經(jīng)開區(qū)：優(yōu)化營商環(huán)境 搭建創(chuàng)新平臺
為全面提升服務企業(yè)工作實效，濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立企業(yè)服務中心，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一次性辦結(jié)”的運行模式。此外，在人事制度方面，濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)貫徹落實中央、省、市關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展文件精神，出臺《濉溪縣開發(fā)區(qū)干部人事制度改革試行方案（2019-2021年）》，有力推進服務效能升級、管理體制升級，為園區(qū)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。
記者從濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)了解到，以國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，2019年2家企業(yè)評定為省級企業(yè)技術(shù)中心，6家企業(yè)評定為市級企業(yè)技術(shù)中心。搭建創(chuàng)新平臺。依托已成立的聶祚仁院士工作站、建業(yè)科技徐濱士院士工作站、鋁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院開展一批重點科研項目研發(fā)轉(zhuǎn)化，為企業(yè)重大技術(shù)難題攻關(guān)提供技術(shù)支撐服務，為企業(yè)搭建創(chuàng)新服務平臺。2019年9月，濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還在第十屆中國國際服務外包交易博覽會上，榮獲“數(shù)字智慧園區(qū)”的稱號。
據(jù)介紹，濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞開發(fā)區(qū)三大主導產(chǎn)業(yè)，通過駐點、中介、節(jié)會、以商招商、產(chǎn)業(yè)園招商等方式，開展延鏈補鏈招商，盯緊美信、力幕鋁箔產(chǎn)業(yè)園、康佳金鴻盛智能家電產(chǎn)業(yè)園、理士電源產(chǎn)業(yè)園等三大產(chǎn)業(yè)園建設，打通產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展脈絡。該經(jīng)開區(qū)全年共簽約項目25個，協(xié)議投資額43.5億元；完成招商引資固投17.1億元，完成上報省外資金48.02億元，上報重點信息數(shù)48個。
按照“特色彰顯、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)把汽摩配零部件裝備制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)重點打造，初步形成汽車摩托車用電池、活塞、油泵、剎車片、減震器、車用空調(diào)等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。截至目前，產(chǎn)品遠銷北美、南美、歐洲等國家和地區(qū)，成為煤炭枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要支柱。出口額在100萬美元以上的企業(yè)達17家。
肥西經(jīng)開區(qū)：落實優(yōu)惠政策 引入高端人才
作為肥西工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，肥西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)瞄準“創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)”目標，圍繞拓展工業(yè)承接平臺，創(chuàng)新驅(qū)動形成自己的主導產(chǎn)業(yè)集群。肥西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在做好省級科技企業(yè)孵化器——桃花科技創(chuàng)業(yè)服務中心遷址擴容工作，完善服務配套，爭創(chuàng)國家級的同時，積極參與長三角G60科創(chuàng)走廊、合肥濱湖科學城建設，支持企業(yè)與高校院所共建技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化。
借助市縣創(chuàng)新發(fā)展政策，肥西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引導企業(yè)加大技術(shù)改造投入、研發(fā)投入和品牌化建設投入，在產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)推進技術(shù)突破。突出產(chǎn)業(yè)升級，推動新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，特別注重知識產(chǎn)權(quán)的培育，截至2018年底，開發(fā)區(qū)內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量達到1097件。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所開展產(chǎn)學研合作、共建創(chuàng)新平臺，已成功打造多個合作項目。
與此同時，肥西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)擁有國家級工程技術(shù)研究中心2家，國家級企業(yè)技術(shù)中心4家，院士工作站2家，博士后工作站6家，高新技術(shù)企業(yè)174家，上市企業(yè)32家。同時利用毗鄰合肥大學城的科技優(yōu)勢，為創(chuàng)新發(fā)展提供強大智力支持。
“人才是第一動力。” 肥西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的負責人表示，肥西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過落實各項人才優(yōu)惠政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸引高端人才和頂尖團隊，努力打造人才集聚高地。肥西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立“英才庫”，建設人才公寓，積極靈活地采取項目合作、技術(shù)入股等方式給予資助，近年來累計引進各類科技創(chuàng)新人才300余名。
此外，肥西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也成功入圍2019年度中國最具成長力產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強榜單，掛牌長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)（生物醫(yī)藥），獲評全國首批“綠色生態(tài)園區(qū)”。
□ 記者 吳善良 趙汗青/文 圖片由開發(fā)區(qū)提供
