“就業(yè)是殘疾人最大的民生。”在京參加十三屆全國人大三次會(huì)議的全國人大代表、安徽省殘聯(lián)黨組書記高莉一直格外關(guān)注殘疾人就業(yè)問題，今年全國兩會(huì)上，她帶來了關(guān)于盡快建立反殘疾人就業(yè)歧視制度的建議。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就業(yè)壓力增大，加上受自身缺陷影響，殘疾人就業(yè)更難，殘疾人就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然存在。”高莉在調(diào)研中感受到，歧視表現(xiàn)在用人單位按比例安排就業(yè)政策落實(shí)不到位，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人登記就業(yè)人數(shù)近1千萬人，其中按比例就業(yè)僅占8.57%，部分用人單位寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金也不愿安置殘疾人就業(yè)，甚至極個(gè)別用人單位既不安置殘疾人就業(yè)也不繳納保障金。在殘疾人招考、招聘、考試等方面，也存在不少障礙情況。
“實(shí)現(xiàn)就業(yè)不僅關(guān)系到殘疾人的經(jīng)濟(jì)收入，還關(guān)系到殘疾人能否過上更有尊嚴(yán)、更有意義的生活。”高莉研究過，目前，我國《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《殘疾人保障法》等法律法規(guī)，對殘疾人平等就業(yè)權(quán)作出了相關(guān)的規(guī)定，“但這些規(guī)定過于原則抽象，主體不清、責(zé)任不明。消除歧視是國外殘疾人就業(yè)立法的重要特征，也是立法完善的重要標(biāo)志。一些國家的相關(guān)法規(guī)就比較健全，比如韓國的《禁止歧視殘疾人及其權(quán)利救濟(jì)法》等。”
為保障殘疾人公平就業(yè)，高莉建議，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快建立反殘疾人就業(yè)歧視的制度，禁止殘疾人就業(yè)歧視。
具體來說，對殘疾人就業(yè)歧視的含義、種類、適用范圍、就業(yè)平等權(quán)等權(quán)利內(nèi)容、責(zé)任承擔(dān)、激勵(lì)措施、救濟(jì)途徑等作出明確規(guī)定，為受到就業(yè)歧視的殘疾人，在尋求法律經(jīng)濟(jì)救濟(jì)時(shí)，提供必要的法律依據(jù)。
明確禁止殘疾人就業(yè)歧視的行為，明令禁止在招聘、考核、錄用等環(huán)節(jié)中對包括殘疾人在內(nèi)的歧視行為。同時(shí)加快推動(dòng)修訂各類招考、招聘、考試體檢標(biāo)準(zhǔn)中歧視殘疾人的設(shè)置，在同等條件下優(yōu)先錄用殘疾人，不得以殘疾而拒絕錄用。
明確維護(hù)殘疾人不受歧視平等就業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)司法保護(hù)，明確規(guī)定受歧視者的上訴權(quán)利，加大用人單位的舉證責(zé)任。加大對用人單位吸納殘疾人就業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠措施，從行動(dòng)上逐步消除殘疾人就業(yè)歧視。
□ 記者 徐越薔
