基層有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是推動(dòng)政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。
強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付支持，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大資金調(diào)度力度……面對(duì)疫情帶來的不利影響，省委、省政府高度重視�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)工作，省財(cái)政等部門積極支持市縣政府全力做好基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障各項(xiàng)工作，切實(shí)兜牢保基層運(yùn)轉(zhuǎn)底線。
突出�；�，保障國(guó)家政策落實(shí)到位
今年以來，滁州市財(cái)政局通過盤活存量資金、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓減行政開支等方式，明確舉措、精準(zhǔn)施策，積極應(yīng)對(duì)疫情影響，緩解財(cái)政運(yùn)行“緊平衡”壓力，保障財(cái)政運(yùn)行基本盤。截至4月末，該市民生支出完成120.2億元，占財(cái)政支出比重為86%;全市投入疫情防控資金3億元、脫貧攻堅(jiān)資金8.1億元。
受疫情影響，各地財(cái)政收入普遍減少，同時(shí)防控疫情、幫扶企業(yè)等支出加大。減“收”增“支”，基層財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，基層�；久裆⒈＿\(yùn)轉(zhuǎn)壓力進(jìn)一步加大。
我省及各地及時(shí)出臺(tái)各類政策舉措，為基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力支持。日前，我省出臺(tái)《�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)工作方案》，總體目標(biāo)是聚焦基層黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)和村級(jí)組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，確�；A(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通等基本公共服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
“�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，突出�；�，堅(jiān)決守底線，堅(jiān)持強(qiáng)統(tǒng)籌，嚴(yán)實(shí)壓責(zé)任，確�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)正常有序。”省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)說。在保基本方面，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，充分考慮財(cái)政可承受能力，合理界定保障范圍及標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)不得隨意提高支出標(biāo)準(zhǔn)，不得脫離實(shí)際搞過高承諾和過度保障，突出支持社會(huì)救助、衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中財(cái)力保障國(guó)家政策有效落實(shí)。
為確�；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)，我省從明確基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障重點(diǎn)、做好基層運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范、提升基層運(yùn)轉(zhuǎn)效能等方面提出了具體舉措，從壓實(shí)�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)責(zé)任、完善�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、強(qiáng)化保基層運(yùn)轉(zhuǎn)督導(dǎo)等方面明確了有關(guān)要求。其中提出，落實(shí)國(guó)家及省關(guān)于基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障要求，堅(jiān)持預(yù)算優(yōu)先安排、支出優(yōu)先保障。
堅(jiān)持強(qiáng)統(tǒng)籌，把有限資金“用到刀刃上”
安慶市加大財(cái)政存量資金清理盤活力度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)超過年限的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和支出效益低、支出進(jìn)度慢的項(xiàng)目資金全部收回，優(yōu)先用于支持疫情防控和�；久裆⒈＿\(yùn)轉(zhuǎn)方面的支出。一季度，該市累計(jì)盤活財(cái)政存量資金7.7億元。
�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要解決“錢從哪里來”。
今年以來，省財(cái)政廳進(jìn)一步加大對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付支持力度，在提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，從新增均衡性轉(zhuǎn)移支付資金中預(yù)撥市縣20億元，增強(qiáng)市縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障能力，支持做好疫情防控和基層運(yùn)轉(zhuǎn)工作，切實(shí)履行好基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)。
“調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以收定支，真正過緊日子，進(jìn)一步壓減一般性支出，特別是加大‘三公’經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等非剛性、非重點(diǎn)支出壓減力度，取消不必要項(xiàng)目支出。壓減騰出的資金，統(tǒng)籌用于基本民生、基層運(yùn)轉(zhuǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。”羅建國(guó)說。
我省提出，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等，發(fā)揮各類資金疊加效應(yīng)。對(duì)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓減一般性支出、盤活存量統(tǒng)籌的財(cái)政資金，優(yōu)先用于�；久裆⒈；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)支出。�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)主體責(zé)任由市、縣政府承擔(dān)，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
業(yè)內(nèi)專家建議，除了加大轉(zhuǎn)移支付力度、壓減一般性支出等手段，�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，通過更深入的財(cái)政體制改革，提高財(cái)政資金的使用效率。如通過專項(xiàng)債、PPP等模式，降低社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻、調(diào)動(dòng)民間投資積極性，用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，減輕財(cái)政資金壓力，把有限的財(cái)政資金“用到刀刃上”。
堅(jiān)決守底線，保障基本民生和基層運(yùn)轉(zhuǎn)
銅陵市義安區(qū)突出保障基本民生，打足民生工程資金預(yù)算，重點(diǎn)保障，優(yōu)先安排，不留缺口，確保民生工程順利實(shí)施。黃山市祁門縣加快扶貧資金支出進(jìn)度，積極發(fā)揮扶貧資金使用效益。扶貧項(xiàng)目資金均通過國(guó)庫(kù)集中支付管理，并及時(shí)錄入扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。截至4月底，該縣扶貧資金支出進(jìn)度達(dá)到50%，快于時(shí)序進(jìn)度16.7個(gè)百分點(diǎn)。
今年以來，省財(cái)政廳堅(jiān)持“保重點(diǎn)、壓一般、促統(tǒng)籌、提績(jī)效”，開展縣級(jí)�；久裆捅；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)算編制審核，督促指導(dǎo)各地堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的保基本民生和�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，在預(yù)算安排方面優(yōu)先保障。加大資金調(diào)度力度，對(duì)中央階段性提高留用比例增加的庫(kù)款，省級(jí)全部調(diào)度給縣級(jí)使用，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政庫(kù)款支配能力，保障疫情防控和基本民生、基層運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)庫(kù)款運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步強(qiáng)化分析研判，推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政平穩(wěn)有序運(yùn)行。
在堅(jiān)決守底線方面，我省提出，突出決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，加快民生工程推進(jìn)，加強(qiáng)基本民生、基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，動(dòng)態(tài)關(guān)注各地財(cái)政運(yùn)行和項(xiàng)目推進(jìn)情況，強(qiáng)化分析研判和應(yīng)急處置。對(duì)特殊原因?qū)е卤；久裆�、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)難以落實(shí)的，堅(jiān)決通過調(diào)減其他支出、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式解決。對(duì)通過自身努力仍無法兜住底線的，省、市級(jí)財(cái)政部門通過調(diào)度庫(kù)款等方式精準(zhǔn)幫扶解決實(shí)際困難。
“�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，底線就是保障基層黨政機(jī)關(guān)和基本公共服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，服務(wù)人民群眾基本生活需要，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。”省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王召遠(yuǎn)說。
我省明確，硬化預(yù)算執(zhí)行約束。要求各級(jí)各部門嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算支出管理，不得擅自改變�；久裆�、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)支出的用途，確保預(yù)算安排的�；久裆�、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)支出有效落實(shí)。除疫情防控需要外，各級(jí)原則上不再自行研究出臺(tái)新的增支政策，集中財(cái)力保障基本民生、基層運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要。
業(yè)內(nèi)人士表示，除了積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難，各地還應(yīng)完善基層治理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)基層運(yùn)轉(zhuǎn)更為優(yōu)化、更有活力、更加可持續(xù)。(記者 吳量亮)
