近日，市政府辦公室印發(fā)《合肥市中小學(xué)生課后服務(wù)工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》明確，中小學(xué)課后托管服務(wù)分為“普惠托管”和“個性化課程”兩種模式，一般從周一至周五下午放學(xué)后開始，結(jié)束時間原則上不晚于18:00，均由學(xué)生自愿參與。嚴(yán)格規(guī)范課后服務(wù)工作，嚴(yán)禁未按程序?qū)徍说臋C(jī)構(gòu)或個人入校提供課后服務(wù)，嚴(yán)禁學(xué)校借機(jī)集體補(bǔ)課，嚴(yán)禁誘導(dǎo)學(xué)生參加校外培訓(xùn)。
對《方案》的解讀
一、制定依據(jù)和合肥市工作開展情況1.制定依據(jù)。一是《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(教基一廳〔2017〕2號)。二是教育部等九部門《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》(教基〔2018〕26號)。三是《安徽省教育廳安徽省人力資源和社會保障廳安徽省物價局關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的通知》(皖教基〔2018〕22號)。四是《2020年市政府為民辦實事事項工作方案》。2.合肥市工作開展情況。2017至2019年，市教育局在城區(qū)開展“課后三點半公益項目”試點;2019年、2020年，“三點半”課后服務(wù)列為市政府為民辦實事事項。截至2019年底，城區(qū)152所小學(xué)全部納入試點，服務(wù)學(xué)生約12萬人，學(xué)生參與率達(dá)到44%。因疫情影響，2020年春季學(xué)期課后服務(wù)試點暫停。秋季學(xué)期已逐步恢復(fù)中小學(xué)課后服務(wù)。二、《方案》主要內(nèi)容(一)明確課后服務(wù)內(nèi)容。中小學(xué)課后托管服務(wù)分為“普惠托管”和“個性化課程”兩種模式，一般從周一至周五下午放學(xué)后開始，結(jié)束時間原則上不晚于18:00，均由學(xué)生自愿參與。“普惠托管”主要提供安全看護(hù)等基本服務(wù)，學(xué)校可結(jié)合實際情況開展作業(yè)輔導(dǎo)、課外閱讀、手工操作、體育藝術(shù)活動、團(tuán)隊活動等;鼓勵有條件學(xué)校引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)開展藝術(shù)、體育、科普活動等“個性化課程”服務(wù)。(二)合理分擔(dān)成本。市級財政部門從教育轉(zhuǎn)移支付中單獨安排課后服務(wù)專項補(bǔ)助資金。“普惠托管”向自愿參加的學(xué)生免費提供安全看護(hù)、課外閱讀等服務(wù)，由各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)參與人數(shù)，按照不低于150元/學(xué)期·生標(biāo)準(zhǔn)予以保障。“個性化課程”可引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)校開展藝術(shù)、體育、科普等活動，由自愿參加的學(xué)生家長按照不超過600元/學(xué)期·生的標(biāo)準(zhǔn)繳納。對參與課后服務(wù)的教職工，按照參與課后服務(wù)的內(nèi)容、時間等因素給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會確定。(三)鼓勵管理方式創(chuàng)新。開展“個性化課程”的縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會可通過政府購買服務(wù)方式，搭建課后服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)“線上”+“線下”高效服務(wù)，加強(qiáng)對提供“個性化課程”的第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管。(四)規(guī)范日常管理。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要做好常態(tài)化疫情防控形勢下課后服務(wù)工作，課后服務(wù)實施前，簽訂課后服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)關(guān)系。嚴(yán)格規(guī)范課后服務(wù)工作，嚴(yán)禁未按程序?qū)徍说臋C(jī)構(gòu)或個人入校提供課后服務(wù)，嚴(yán)禁學(xué)校借機(jī)集體補(bǔ)課，嚴(yán)禁誘導(dǎo)學(xué)生參加校外培訓(xùn)。提供“個性化課程”涉及服務(wù)性代收費的，要建立健全資金監(jiān)管機(jī)制。(五)強(qiáng)化工作保障。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)督管理局、市數(shù)據(jù)資源局等部門負(fù)責(zé)人為成員的市中小學(xué)生課后服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。市直有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)。落實屬地管理責(zé)任，各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要做好信息公開，落實公平競爭審查機(jī)制，將中小學(xué)生課后服務(wù)工作納入督導(dǎo)評估范圍。
《方案》全文合肥市中小學(xué)生課后服務(wù)工作實施方案
為貫徹落實《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(教基一廳〔2017〕2號)和《安徽省教育廳安徽省人力資源和社會保障廳安徽省物價局關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的通知》(皖教基〔2018〕22號)等文件精神，全面推進(jìn)課后服務(wù)工作常態(tài)化、規(guī)范化，滿足學(xué)生和家長不同需求，辦好人民滿意的教育，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話，深刻認(rèn)識開展中小學(xué)生課后服務(wù)是滿足家長接送便利、增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感的民生工程，是推進(jìn)素質(zhì)教育、落實立德樹人的重要途徑，是促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的重要手段。從適應(yīng)社會發(fā)展新形勢、滿足人民群眾新需求出發(fā)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作。
二、基本原則
(一)屬地管理。課后服務(wù)主要面向義務(wù)教育階段學(xué)生。根據(jù)義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會是中小學(xué)生課后服務(wù)工作的實施主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好本區(qū)域中小學(xué)生課后服務(wù)。(二)公益普惠。課后服務(wù)堅持公益性和普惠性原則，任何單位和個人不得以營利為目的。政府、學(xué)校、家長共同合理分擔(dān)課后服務(wù)運行成本，為學(xué)生提供適當(dāng)?shù)恼n后服務(wù)。(三)自愿參與。課后服務(wù)由學(xué)生、家長自愿報名參加，嚴(yán)禁任何單位或個人以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加，嚴(yán)禁拒絕有需求的學(xué)生參加。中小學(xué)開展課后服務(wù)要通過多種方式主動告知家長服務(wù)時間、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等。(四)安全有序。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合實際制定本區(qū)域課后服務(wù)工作實施辦法，明確課后服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)容形式、實施步驟、保障措施等。各中小學(xué)要落實安全責(zé)任，完善管理制度，加強(qiáng)安全教育和管理，確保課后服務(wù)工作安全、科學(xué)、規(guī)范、有序。
三、服務(wù)內(nèi)容
課后服務(wù)主要包括午餐服務(wù)和課后托管服務(wù)。(一)午餐服務(wù)。午餐服務(wù)按照《合肥市教育局合肥市財政局合肥市衛(wèi)健委合肥市市場監(jiān)督管理局關(guān)于全市中小學(xué)午餐服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(合教〔2016〕194號)執(zhí)行，到2020年底，確保有在校午餐需求學(xué)生的午餐提供率達(dá)到100%。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范食品采購、貯存、加工、留樣、配送等管理，嚴(yán)格落實學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度，做好陪餐記錄。不斷完善學(xué)生餐后管理，拓寬學(xué)校服務(wù)內(nèi)容。(二)課后托管服務(wù)。義務(wù)教育階段學(xué)校課后托管服務(wù)一般從周一至周五下午放學(xué)后開始，結(jié)束時間原則上不晚于18:00，具體時間由各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)實際情況規(guī)定。高中階段課后托管服務(wù)按照《合肥市市屬寄宿制學(xué)校晚自習(xí)管理辦法》(合教〔2018〕332號)執(zhí)行。義務(wù)教育階段學(xué)校課后托管服務(wù)分為“普惠托管”和“個性化課程”兩種模式。“普惠托管”由本校教職工參與，主要提供安全看護(hù)等基本服務(wù)，學(xué)�？山Y(jié)合實際情況開展作業(yè)輔導(dǎo)、課外閱讀、手工操作、體育藝術(shù)活動、團(tuán)隊活動等。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要依據(jù)實際參與學(xué)生數(shù)，按照不低于150元/學(xué)期·生標(biāo)準(zhǔn)予以保障。鼓勵有條件學(xué)校引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)開展藝術(shù)、體育、科普活動等“個性化課程”。所產(chǎn)生的成本在學(xué)校無償提供場地、水電費等基礎(chǔ)上由家長承擔(dān)，按照公益普惠原則，根據(jù)參與學(xué)生數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等因素，由自愿參加的家長按照不超過600元/學(xué)期·生(不含耗材費)繳納;需使用耗材的，應(yīng)明確耗材具體標(biāo)準(zhǔn)，由家長自行購買或在學(xué)校的監(jiān)督下委托開課機(jī)構(gòu)購買。
四、組織實施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市文旅局、市市場監(jiān)督管理局、市體育局、市數(shù)據(jù)資源局等部門負(fù)責(zé)人為成員的市中小學(xué)生課后服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)開展課后服務(wù)工作。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)屬地課后服務(wù)工作的統(tǒng)籌管理。發(fā)改和市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)收費行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，財政部門負(fù)責(zé)課后服務(wù)保障經(jīng)費的落實和管理，數(shù)據(jù)資源部門負(fù)責(zé)課后服務(wù)平臺項目審核把關(guān)，人社、財政、教育等部門負(fù)責(zé)對教師取酬進(jìn)行監(jiān)管。(二)健全保障機(jī)制。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立政府指導(dǎo)、部門聯(lián)動、學(xué)校主體、社會參與、家長支持的中小學(xué)生課后服務(wù)共建共治共享機(jī)制，落實工作責(zé)任，加大財政投入。市級財政部門從教育轉(zhuǎn)移支付中單獨安排課后服務(wù)專項補(bǔ)助資金，分配額度與課后服務(wù)工作考評結(jié)果掛鉤。對參與課后服務(wù)的教職工，按照參與課后服務(wù)的內(nèi)容、時間等因素給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會確定。參與課后服務(wù)的教職工取得的補(bǔ)助不列入績效工資總量，由學(xué)校報所屬教育主管部門審核發(fā)放。(三)確保服務(wù)水平。課后服務(wù)實施前，由學(xué)校、家長、第三方社會機(jī)構(gòu)共同簽訂課后服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)關(guān)系。不斷完善安全管理制度，建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，將課后服務(wù)工作納入校方責(zé)任險保障范圍，倡導(dǎo)家長自愿為學(xué)生購買意外商業(yè)險。開展“個性化課程”的各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會可通過政府購買服務(wù)方式，搭建課后服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)“線上”+“線下”高效服務(wù)，加強(qiáng)對提供“個性化課程”的第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
五、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合高校、社區(qū)、志愿服務(wù)等社會資源，建立前期規(guī)劃、中期檢查、年度考核的監(jiān)管機(jī)制。提供“個性化課程”涉及服務(wù)性代收費的，每生每學(xué)期只能收取一次費用，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，確保“個性化課程”資金安全。(二)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要做好常態(tài)化疫情防控形勢下課后服務(wù)工作，規(guī)范中小學(xué)生課后服務(wù)，嚴(yán)禁學(xué)�；虻谌綑C(jī)構(gòu)借機(jī)開展學(xué)科集中教學(xué)或集體補(bǔ)課;嚴(yán)禁第三方機(jī)構(gòu)強(qiáng)迫、變相強(qiáng)迫或誘導(dǎo)學(xué)生參加校外培訓(xùn)，或“搭車”開展其他商業(yè)行為;嚴(yán)禁亂收費、挪用專項經(jīng)費、利益輸送等行為;嚴(yán)禁未按程序?qū)徍说臋C(jī)構(gòu)或個人入校提供課后服務(wù)。(三)強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要做好信息公開，規(guī)范重大事項決策、資金使用等監(jiān)管，落實公平競爭審查機(jī)制，對參與入校服務(wù)的第三方社會機(jī)構(gòu)要建立公平競爭和服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)教育督導(dǎo)部門要將中小學(xué)生課后服務(wù)工作納入督導(dǎo)評估范圍，加強(qiáng)督查檢查。(四)做好宣傳引導(dǎo)。要廣泛解讀和宣傳課后服務(wù)政策，充分發(fā)揮家委會、家長學(xué)校的作用，做好家長培訓(xùn)和引導(dǎo)，鼓勵家長做好子女的家庭服務(wù)工作，促進(jìn)家校共育。注重總結(jié)課后服務(wù)經(jīng)驗，樹立先進(jìn)典型，形成可復(fù)制可借鑒可推廣的先進(jìn)做法，不斷提升中小學(xué)生課后服務(wù)質(zhì)量。
