隨著全球老齡化發(fā)展趨勢明顯，“三支柱”模式正成為各國養(yǎng)老金體系改革的主流選擇。中央經濟工作會議提出，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。
何為三支柱模式?我國的多層次養(yǎng)老保險體系包含三大支柱，其中，第一支柱基本養(yǎng)老保險，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，由政府主導;第二支柱即企業(yè)年金和職業(yè)年金，是與職業(yè)關聯(lián)、由國家政策引導、單位和職工參與、市場運營管理、政府行政監(jiān)督的補充養(yǎng)老保險;第三支柱包括個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，是個人利用金融手段增加養(yǎng)老保障供給的有效形式。
“多層次養(yǎng)老保險體系‘三支柱’的市場化程度越高，就越能為參保人員退休后過上體面養(yǎng)老生活發(fā)揮有益補充作用。”中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈在接受經濟日報-中國經濟網記者采訪時表示，當前我國養(yǎng)老保險體系發(fā)展不夠平衡，與一、二支柱相比，第三支柱比例偏低，個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險需要更充分發(fā)展。
“商業(yè)保險公司應提高管理服務水平，特別是在拓寬服務領域、提高基金產品吸引力的同時，要確�；鸢踩�，確保產品能夠助力實現(xiàn)‘老有所養(yǎng)’目標，使投資者更放心。”褚福靈說。
與此同時，隨著養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌收官，養(yǎng)老保險制度改革也步入關鍵之年。隨著2020年底各省份實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)收統(tǒng)支，下一個目標就是實現(xiàn)基金的全國統(tǒng)籌。
“實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一項戰(zhàn)略選擇，是提高基金規(guī)模效應、增強抗風險能力、確保養(yǎng)老保險事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。”在褚福靈看來，全國統(tǒng)籌將會避免地域之間的養(yǎng)老金差距，解決養(yǎng)老保險不平衡的矛盾。
談到如何盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌時，褚福靈認為，在總結省級統(tǒng)籌以及中央調劑金制度經驗的基礎上，按照先易后難、穩(wěn)步推進的原則，逐步并盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，其具體思路包括：統(tǒng)一養(yǎng)老保險的繳費辦法，尤其是養(yǎng)老保險繳費費率;統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法;創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險垂直管理;建立集中共享的養(yǎng)老保險信息網絡。
“系列措施夯實了實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的基礎，也是國家敢于出臺大力度減免措施的底氣所在。”人社部養(yǎng)老保險司副司長亓濤說，應對突發(fā)疫情，體現(xiàn)了實施全國統(tǒng)籌制度的必要性和緊迫性。按照中央決策部署要求，人社部將抓緊推進各項準備工作，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，促進制度長期可持續(xù)發(fā)展。
圍繞養(yǎng)老金保值增值，養(yǎng)老保險基金投資也在提速擴容。日前發(fā)布的《基本養(yǎng)老保險基金受托運營2019年度報告》顯示，自2016年底正式啟動市場化投資運營以來，累計投資收益額850.69億元，較好實現(xiàn)保值增值目標。人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年三季度末，24個省份啟動基金委托投資，合同金額1.1萬億元，到賬9757億元，其中21個省份啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資工作。
自2018年起，我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)三年保持5%左右的上漲幅度。2021年養(yǎng)老金如何漲、漲多少廣受退休人員關注。步入2021年，地方層面的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金調整方案已在陸續(xù)出爐。其中，山西省明確自2021年1月1日起，在全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度基礎上，實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度。
在褚福靈看來，養(yǎng)老金調整與城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動等多種因素相聯(lián)系，應適時適度調整，以保證購買力水平不降低。
“養(yǎng)老金待遇調整要遵循三個原則，即保障基本生活，適度分享發(fā)展成果，基金可負擔。”褚福靈表示，養(yǎng)老金調整機制的建立，需要兼顧人民群眾養(yǎng)老金上漲需求與財政承受能力的關系，一方面保證調整后的養(yǎng)老金能維持其基本生活，適當分享社會經濟發(fā)展成果;另一方面也要確保財政可承受、制度可持續(xù)，考慮到待遇增長的剛性和制度長期運行，要注意避免“寅吃卯糧”。
( 記者 韓秉志)
