市場星報(bào)、安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)(m.zgstyb.cn)、 掌中安徽訊(曹濤)為進(jìn)一步整治群眾身邊不正之風(fēng)和微腐敗問題，宿州靈璧縣立足新發(fā)展階段和新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新形勢，在實(shí)現(xiàn)對(duì)“小微權(quán)力”全程監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索將紀(jì)檢監(jiān)察工作與鄉(xiāng)村治理、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合模式，選取靈城鎮(zhèn)周田村、禪堂鎮(zhèn)鳳河村2個(gè)村開展新時(shí)代“清廉鄉(xiāng)村”建設(shè)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，著力打造村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)管升級(jí)版，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。2021年以來，周田村實(shí)現(xiàn)信訪“零舉報(bào)”，鳳河村信訪舉報(bào)同比下降75%，兩個(gè)村的群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題均實(shí)現(xiàn)“零查處”。
以基層黨建為引領(lǐng)，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)有力的“清廉組織”。積極發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，開展“正廉”“筑廉”“示廉”三大行動(dòng)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。一是規(guī)范干部行為，以制度“正廉”。制定“清廉鄉(xiāng)村”行為規(guī)范，明確村干部職責(zé)和廉潔履職負(fù)面清單，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。目前，已制定完成制度10項(xiàng)、正在制定或研究完善制度4項(xiàng)，建立村級(jí)行為規(guī)范負(fù)面清單22條，對(duì)村級(jí)政治建設(shè)、決策、執(zhí)行等方面內(nèi)容作出具體要求。推動(dòng)縣直有關(guān)單位涉及村級(jí)資金實(shí)行村務(wù)卡結(jié)算，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金往來“一卡通”，目前禪堂鎮(zhèn)、靈城鎮(zhèn)“一卡通”賬戶已全面開通。二是夯實(shí)組織體系，以黨建“筑廉”。注重村“兩委”干部教育和后備干部培養(yǎng)，2021年靈城鎮(zhèn)周田村新配備黨總支書記1名、黨總支副書記1名，村級(jí)黨組織年度民主評(píng)議群眾滿意率達(dá)80%以上。創(chuàng)新工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)驗(yàn)收授牌“清廉鄉(xiāng)村”的村(社區(qū))，村干部正職可享受副科級(jí)工資待遇，副職可享受正職工資待遇，同時(shí)將其年度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)同比增長值的10%，作為村干部績效獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)秀村黨組織書記優(yōu)先作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的后備人選，進(jìn)一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)活力。三是加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，以公開“示廉”。結(jié)合小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，確定五大類30個(gè)權(quán)力事項(xiàng)，細(xì)化事項(xiàng)解釋，繪制辦理流程，明確職責(zé)單位、監(jiān)督單位和適用地區(qū)，讓權(quán)力事項(xiàng)一目了然。自“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)上線以來，已辦結(jié)群眾反映和投訴33件。
以鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，打造村富民強(qiáng)的“清逸環(huán)境”。大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)“化廉”行動(dòng)，以高水平建設(shè)夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基石。一是加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。根據(jù)試點(diǎn)村村情實(shí)際制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上予以支持，推動(dòng)項(xiàng)目、資金等向試點(diǎn)村(社區(qū))傾斜，積極培育特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，激發(fā)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。目前，已有14家縣直單位和2個(gè)試點(diǎn)村開展對(duì)接部署、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，謀劃產(chǎn)業(yè)、基建、文化等項(xiàng)目21個(gè)。二是扎實(shí)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合靈城鎮(zhèn)周田村、禪堂鎮(zhèn)鳳河村實(shí)際和群眾意愿，聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院對(duì)村貌建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化村莊空間布局。加大衛(wèi)生院、幼兒園、小學(xué)、文化活動(dòng)室等建設(shè)投入，打造村民廣場、涼亭、水塘等休閑設(shè)施，提升試點(diǎn)村村容村貌和生態(tài)宜居水平，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“量體裁衣”，為2個(gè)試點(diǎn)村定制實(shí)施的產(chǎn)業(yè)到村、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、示范經(jīng)營主體培育、盤活農(nóng)村閑置資源、汪塘治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等6個(gè)農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目已全面完成。2021年，鳳河村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到14.3萬元，新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增收1萬元;周田村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到11.1萬元，相比去年增收5.6萬元。
以“三治”為核心，形成崇德尚廉的“清寧風(fēng)尚”。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，開展“促廉”“倡廉”行動(dòng)，推動(dòng)村莊治理體系建設(shè)。一是堅(jiān)持自治為基。建立村監(jiān)督工作站，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政包村干部、村級(jí)紀(jì)檢委員和村委監(jiān)督委員會(huì)三支監(jiān)督力量，制定八大方面23項(xiàng)監(jiān)督工作站履職清單，對(duì)村級(jí)“三務(wù)”和干部行為開展具體監(jiān)督。充分發(fā)揮村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等議事機(jī)構(gòu)作用，健全“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理體系，形成民事民議、民事民辦、民事民管的村級(jí)協(xié)商格局。如，禪堂鎮(zhèn)鳳河村劃分5個(gè)網(wǎng)格，靈城鎮(zhèn)周田村劃分10個(gè)網(wǎng)格，綜治網(wǎng)格員定期入戶走訪、排查上報(bào)、先期處置家事矛盾糾紛。二是堅(jiān)持法治為本。大力推進(jìn)“七無”平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，在試點(diǎn)村優(yōu)先開展法治電影放映活動(dòng)，發(fā)放法律法規(guī)宣傳材料，干部群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。建立鄉(xiāng)村多元矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助，工作人員走村入戶，宣傳司法局法律援助相關(guān)職能，讓群眾了解法律援助相關(guān)政策，對(duì)需要法律援助及司法救助的群眾及時(shí)予以協(xié)助辦理。三是堅(jiān)持德治為上。修訂完善村規(guī)民約，將廉政文化列為村規(guī)民約的重要內(nèi)容，落實(shí)群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。深入挖掘傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化中的清廉元素，建成各類文明鄉(xiāng)風(fēng)、清廉鄉(xiāng)村主題文化場所6個(gè)。推深做實(shí)新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)，積極開展“小手拉大手”、身邊好人選樹等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。2021年5月，禪堂鎮(zhèn)鳳河村召開“踐行好家風(fēng)展現(xiàn)好形象”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)表彰大會(huì)，對(duì)傳承中華傳統(tǒng)美德、家庭美德和良好社會(huì)風(fēng)尚的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，取得良好社會(huì)效果。
以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)為保障，培育務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;清正干部”。開展“潤廉” “固廉”行動(dòng)，以從嚴(yán)反腐保障鄉(xiāng)村治理成效。一是健全聯(lián)動(dòng)考核體系。實(shí)行監(jiān)督檢查和定期通報(bào)制度，由“清廉鄉(xiāng)村”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同5個(gè)專項(xiàng)工作組，對(duì)試點(diǎn)建設(shè)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤復(fù)評(píng)。同時(shí)，把相關(guān)職能部門對(duì)試點(diǎn)村(社區(qū))給予傾斜、支持和保障情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，制定量化考核細(xì)則。二是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對(duì)2個(gè)試點(diǎn)村近年來違紀(jì)問題查處情況進(jìn)行分析，針對(duì)問題高發(fā)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，集中篩選問題線索，建立跟蹤督辦、通報(bào)曝光機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾利益。實(shí)施村務(wù)公開分級(jí)預(yù)警制度，對(duì)村級(jí)未按照要求每月定時(shí)公開的“三務(wù)”信息進(jìn)行二級(jí)預(yù)警，對(duì)預(yù)警后仍不能按時(shí)整改的，提升預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，對(duì)村級(jí)資金使用不規(guī)范及重大事項(xiàng)程序不規(guī)范的直接一級(jí)預(yù)警，縣紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間開展倒查，確保監(jiān)管無死角、零漏洞。三是創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)管模式。升級(jí)“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督公開平臺(tái)，對(duì)村級(jí)上傳的各種事項(xiàng)結(jié)果和程序等方面進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)用權(quán)現(xiàn)象第一時(shí)間預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“全過程全天候監(jiān)督”，利用科技手段將監(jiān)督關(guān)口前移。嚴(yán)格管住村級(jí)“錢袋子”這個(gè)易腐源頭，涉及村級(jí)項(xiàng)目資金使用情況即時(shí)在“小微權(quán)力”監(jiān)督平臺(tái)上公開，本地村民在手機(jī)上即可登錄查詢村級(jí)資金使用和往來痕跡。截至目前，“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)已公開信息8萬余條，訪問數(shù)達(dá)80余萬人次。
