三江源，位于青藏高原腹地的青海省南部，是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地，每年向中下游輸送600多億立方米清潔水，有“中華水塔”之稱。
在上世紀(jì)末，因氣候暖干化和不合理人為活動(dòng)，三江源的生態(tài)一度退化惡化，河流頻頻斷流，湖泊大量消失，野生動(dòng)物銳減……
黨的十八屆三中全會(huì)提出建立國(guó)家公園體制的重點(diǎn)改革任務(wù)。作為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，2016年3月，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。
青海三江源風(fēng)光。新華社記者李琳海攝
創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制，是國(guó)家賦予三江源國(guó)家公園五大試點(diǎn)任務(wù)之一，也是最大難點(diǎn)。
青海省在試點(diǎn)中，將過(guò)去分散在林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)進(jìn)行整合，建立了以管理局為龍頭、管委會(huì)為支撐、保護(hù)站為基地、輻射到村的新型生態(tài)保護(hù)管理體制。同時(shí)，建立園地協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)園地間形成共建合力。
“國(guó)家公園和地方政府間‘你中有我、我中有你’，國(guó)家公園建設(shè)得到了地方的大力支持。”三江源國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)王湘國(guó)說(shuō)，過(guò)去一直是“林”管林，“草”管草，“水”管水，整合后，彌補(bǔ)了監(jiān)管不到位的短板，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)管護(hù)。
2021年7月，一群藏野驢出現(xiàn)在三江源國(guó)家公園。新華社記者張龍攝
近年來(lái)，“7·26”非法捕殺藏野驢案、“8·23”非法采金案等大案要案得以接連破獲，都是生態(tài)管護(hù)員在巡護(hù)中發(fā)現(xiàn)的線索。黃河源園區(qū)管委會(huì)生態(tài)保護(hù)站站長(zhǎng)韓常鵬表示，這在過(guò)去是難以想象的。
記者了解，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)以來(lái)，取得多項(xiàng)國(guó)內(nèi)第一：第一個(gè)發(fā)布林地、草地、濕地、地表水四大自然資源本底報(bào)告，第一個(gè)完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，頒布施行第一個(gè)由地方立法制定的國(guó)家公園條例……
2021年10月，牧民在三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)放牧。新華社記者張龍攝
在確保“一江清水向東流”的同時(shí)，千百年來(lái)逐水草而居的牧民們吃上了生態(tài)飯。
“這些年，湖面越來(lái)越大了，再也不用趕著牛羊去別處放牧了。”44歲的尼瑪扎西家住扎陵湖北岸，是瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)卓讓村的牧民。多年前，因黃河斷流牛羊吃不上水，他們家曾不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。而今，他成為一名生態(tài)管護(hù)員，一邊放牧，一邊巡護(hù)湖泊和草場(chǎng)。
2021年10月，三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)生態(tài)管護(hù)員俄措在扎陵湖邊撿拾垃圾。新華社記者張龍攝
“像尼瑪扎西這樣的生態(tài)管護(hù)員，在三江源國(guó)家公園正式設(shè)立后有兩萬(wàn)多名。”三江源國(guó)家公園管理局負(fù)責(zé)人介紹，在生態(tài)保護(hù)第一的前提下，建立“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，是三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)最大的亮點(diǎn)。
青海省財(cái)政每年拿出3.7億元資金，落實(shí)“一戶一崗”政策，園區(qū)內(nèi)每戶有1名生態(tài)管護(hù)員，戶均年收入21600元，有效調(diào)動(dòng)了牧民參與生態(tài)保護(hù)的積極性，保護(hù)生態(tài)和民生改善實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
這些年，青海省抓住青藏高原氣候暖濕化的窗口期，實(shí)施黑土灘治理、退化草原補(bǔ)播、封沙育草、濕地保護(hù)等工程，實(shí)現(xiàn)增草、增綠、增水；園區(qū)內(nèi)48宗礦業(yè)權(quán)全部退出，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，撫平生態(tài)瘡疤……
人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。如今，三江源生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到有效遏制，千湖重現(xiàn)，生態(tài)全面好轉(zhuǎn)。
今年3月，青海果洛藏族自治州瑪多縣境內(nèi)的三江源國(guó)家公園，蓑羽鶴在飛翔。新華社記者呂雪莉攝
據(jù)2021年8月發(fā)布的《2020年青海省水資源公報(bào)》，近年來(lái)，青海三江源向下游輸送水量年均增加近百億立方米，2020年度輸送水量為954.98億立方米。
2021年初，在全國(guó)10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)驗(yàn)收評(píng)估中，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)名列首位。
勇?lián)?ldquo;國(guó)家使命”，肩負(fù)“源頭責(zé)任”，三江源國(guó)家公園進(jìn)行的一系列原創(chuàng)性改革和探索，為我國(guó)建立國(guó)家公園體制提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
三江源國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)田俊量說(shuō)，國(guó)家公園管理體制已經(jīng)有了良好開(kāi)端，但仍需要在摸索中不斷完善，“這項(xiàng)改革依然任重道遠(yuǎn)”。
青海果洛藏族自治州瑪多縣境內(nèi)黃河源園區(qū)風(fēng)光。新華社記者張龍攝
記者呂雪莉
