市場星報、安徽財經(jīng)網(wǎng)(m.zgstyb.cn)、掌中安徽訊 今年以來，合肥市肥西縣城管局聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將行政執(zhí)法“三項制度”融入城市管理行政執(zhí)法全過程，積極營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治化營商環(huán)境。
建章立制，以制度規(guī)范行政執(zhí)法。聚焦行政執(zhí)法“三項制度”，在單位依法行政和法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，通過建章立制抓標(biāo)準(zhǔn)。自2016年以來，按照行政執(zhí)法的特點要求，細(xì)化健全相關(guān)制度，出臺了《肥西縣城市管理局行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》《肥西縣城市管理局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作實施方案》《肥西縣城市管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》及《肥西縣城市管理局法制審查制度》等相關(guān)文件，以標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范為行政執(zhí)法“引航開路”。
標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，執(zhí)法規(guī)范化成效明顯。堅持公開公示，為創(chuàng)新落實“三項制度”搭建多元渠道。利用統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示載體，及時公開本單位行政權(quán)力清單和責(zé)任清單、公共服務(wù)清單及中介服務(wù)清單以及執(zhí)法依據(jù)權(quán)限、法定程序、監(jiān)督方式等;全面落實“雙隨機(jī)、一公開”制度，制定執(zhí)法檢查實施細(xì)則，建立完善抽查事項清單庫、抽查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并在政府政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公示;按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，2022年依法及時向社會公開行政許可信息147條，一般行政處罰案件信息246條，確保了重要執(zhí)法信息公開透明。優(yōu)化審核機(jī)制，為嚴(yán)格落實“三項制度”奠定堅實基礎(chǔ)。創(chuàng)新推行“兩類案件、三級審核”制度，“兩類案件”按非重大執(zhí)法案件和重大執(zhí)法案件區(qū)分，實施“三級審核”即辦案機(jī)構(gòu)法制員初審，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人復(fù)審，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，局法制審核機(jī)構(gòu)全程提供必要的法律指導(dǎo);重大執(zhí)法案件由辦案機(jī)構(gòu)法制員初審，局法制審核機(jī)構(gòu)、法律顧問及公職律師參與復(fù)審，最后由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。2022年共辦理行政處罰案件1400余起，其中重大執(zhí)法案件法制審核70余起，召開案件集體討論會15場次，邀請專家開展集體研討會5場次，有效規(guī)范了執(zhí)法程序，提高了執(zhí)法水平，確保了辦案質(zhì)量。夯實留痕溯源，為縱深落實“三項制度”持續(xù)蓄勢賦能。將推進(jìn)“三項制度”與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有機(jī)融合，配強(qiáng)配齊執(zhí)法裝備，堅持對各類執(zhí)法活動及案件辦理依法進(jìn)行全流程記錄，共配備移動執(zhí)法終端223臺、對講機(jī)142臺、影像存儲工作站2臺，設(shè)立2個行政處罰案件問詢室，2022年更新對講機(jī)記錄儀一體機(jī)265臺，配備執(zhí)法執(zhí)勤車40余輛，另專門配備電動巡邏車100輛，有效實現(xiàn)了執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
創(chuàng)新載體，執(zhí)法信息化建設(shè)勢頭強(qiáng)勁。將執(zhí)法監(jiān)督與信息化有效結(jié)合，依托安徽省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺及安徽省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺，形成了執(zhí)法流程全覆蓋、全透明、全記錄的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式。在此基礎(chǔ)上全力打造“行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)+移動執(zhí)法終端”平臺，破解執(zhí)法過程中取證難、執(zhí)行難、執(zhí)法矛盾突出、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題，用信息化手段實現(xiàn)行政執(zhí)法信息網(wǎng)上公示、執(zhí)法全過程網(wǎng)上記錄、執(zhí)法行為網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督和研判分析，推動行政執(zhí)法信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政執(zhí)法公信力。
關(guān)口前移，源頭提高執(zhí)法隊員能力水平。通過打造“培訓(xùn)內(nèi)容豐富化、培訓(xùn)渠道多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化”的肥西縣城管系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化教育培訓(xùn)基地，采取以集中培訓(xùn)、“點對點、面對面”跟班培訓(xùn)、法治大講堂、典型案例研討與辦案實踐教學(xué)相結(jié)合、執(zhí)法工作經(jīng)驗交流、基本隊列訓(xùn)練及案卷評查等方式實施，促進(jìn)培訓(xùn)工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。2022年領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加法治講座、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以案釋法及黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)等各類學(xué)法活動達(dá)到15次，組織開展法治大講堂活動、法制員專題培訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、案卷評查會及專家探討會等各類執(zhí)法培訓(xùn)活動10余場次，參訓(xùn)人員達(dá)到1000余人。
下一步，肥西縣城管局將提升執(zhí)法效能作為基本目標(biāo)，多措并舉，以“四個促使”推行行政執(zhí)法“三項制度”工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、實效化。一是加大行政執(zhí)法部門的職權(quán)、義務(wù)公開透明度，促使執(zhí)法行為得到有效制約和規(guī)范;二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不斷提升，行政執(zhí)法質(zhì)量和水平不斷提高;三是有效杜絕選擇性執(zhí)法問題，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，促使執(zhí)法的社會滿意度顯著提高;四是將行政執(zhí)法全過程置于公眾監(jiān)督之下，促使執(zhí)法活動規(guī)范高效運行，讓每一件執(zhí)法案件都經(jīng)得起檢驗，切實保障廣大群眾的合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。(朱芳芳)
