熱解讀｜做好涉外法治工作 總書記首提兩個(gè)重要概念

熱解讀11月27日，二十屆中央政治局就加強(qiáng)涉外法制建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。在這次集體學(xué)習(xí)中，總書記首次明確提出兩個(gè)重要概念，一個(gè)是“涉外法律制度”，一個(gè)是“法治自信”。

總書記強(qiáng)調(diào)，“涉外法律制度是國(guó)家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)”。總書記用固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)形容涉外法律制度的重要作用。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師霍政欣在接受央視網(wǎng)采訪時(shí)指出，涉外法制是一個(gè)靜態(tài)的概念，指的是涉外法律法規(guī)體系;而涉外法治含義更加廣泛，包括立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)等諸多方面，是一個(gè)系統(tǒng)的治理體系。

2022年6月29日，浙江金華，中老鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車浙江號(hào)“鐵路快通”首趟專列經(jīng)海關(guān)監(jiān)管后，從金華南站鳴笛啟程，經(jīng)磨憨口岸駛向老撾萬(wàn)象。

隨著對(duì)外開(kāi)放不斷深入，我國(guó)與世界各國(guó)聯(lián)系互動(dòng)越來(lái)越密切頻繁，涉外事務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。特別是近年來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)和公民走出國(guó)門，如何保證企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、如何維護(hù)企業(yè)和公民的安全與利益等已成為迫切需要解決的問(wèn)題。

習(xí)近平總書記高度重視涉外法治建設(shè)工作。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，總書記對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)的重點(diǎn)工作提出“十一個(gè)堅(jiān)持”，其中之一就是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。黨的二十大報(bào)告也指出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。

作為涉外法治之基，涉外法律制度的重要性不言而喻。“只有構(gòu)建起完善的涉外法制規(guī)則體系，才能更好地統(tǒng)籌推進(jìn)涉外法治工作。”霍政欣表示。

近年來(lái)，從制定實(shí)施《外商投資法》《反外國(guó)制裁法》，到今年通過(guò)的《對(duì)外關(guān)系法》《外國(guó)國(guó)家豁免法》，再到《民事訴訟法》涉外編的修訂，我國(guó)不斷加強(qiáng)涉外法律制度建設(shè)，對(duì)推動(dòng)涉外法治工作發(fā)揮了重要作用。

必須看到，在更好地維護(hù)中國(guó)和中國(guó)公民的海外利益，特別是在反干涉、反制裁、反單邊制裁和反長(zhǎng)臂管轄方面，我國(guó)涉外法律制度還有短板，需要不斷完善和加強(qiáng)。對(duì)此，總書記在主持此次集體學(xué)習(xí)時(shí)說(shuō)，要堅(jiān)持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

與此同時(shí)，在此次以“加強(qiáng)涉外法制建設(shè)”為主題的集體學(xué)習(xí)中，總書記還首次提出堅(jiān)定法治自信。這不僅彰顯了總書記堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的戰(zhàn)略定力，也再次說(shuō)明了總書記對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的高度自信。

“中華法系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化蘊(yùn)含豐富法治思想和深邃政治智慧，是中華文化的瑰寶。”主持此次集體學(xué)習(xí)時(shí)，總書記明確表示，要積極推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予中華法治文明新的時(shí)代內(nèi)涵，激發(fā)起蓬勃生機(jī)。

回溯中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路歷程，我們黨之所以能領(lǐng)導(dǎo)人民取得法治建設(shè)重大成就，根本在于我們把馬克思主義法治理論的基本原理同中國(guó)法治建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合。

以涉外法治領(lǐng)域《反外國(guó)制裁法》的出臺(tái)為例。針對(duì)近些年某些西方國(guó)家出于政治操弄需要和意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，編造各種借口對(duì)中國(guó)進(jìn)行造謠污蔑和遏制打壓，甚至實(shí)施所謂的“制裁”，2021年，全國(guó)人大常委會(huì)在較短的時(shí)間里，起草、審議并通過(guò)了《反外國(guó)制裁法》，充實(shí)了我國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”。

與某些西方國(guó)家慣用的“單邊制裁”等霸凌做法不同，《反外國(guó)制裁法》最引人注目的在于一個(gè)“反”字，也就是其反制屬性，而非主動(dòng)制裁。

霍政欣對(duì)此表示：“《反外國(guó)制裁法》的出臺(tái)體現(xiàn)的正是中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)智慧——‘以彼之道，還施彼身’。我們并不主動(dòng)進(jìn)行制裁，但是當(dāng)外國(guó)侵犯我國(guó)主權(quán)、違反國(guó)際法對(duì)我國(guó)進(jìn)行干涉，我們就可以采取反制措施�！斗赐鈬�(guó)制裁法》就是一部非常典型的借鑒和吸收中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的現(xiàn)代立法。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員李慶明認(rèn)為：“每個(gè)國(guó)家都有權(quán)維護(hù)自己主權(quán)尊嚴(yán)和核心利益，在自己的主權(quán)尊嚴(yán)和核心利益遭受侵犯的時(shí)候，做出回應(yīng)，這是人之常情，也是正當(dāng)行為，符合國(guó)際法。”

中國(guó)成功開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為發(fā)展中國(guó)家走向法治現(xiàn)代化提供了全新選擇，充分證明世界上并不存在定于一尊的法治模式，各國(guó)完全可以走出自己的法治道路，我們有底氣堅(jiān)定法治自信。

“中國(guó)沒(méi)有照搬西方法治的制度體系、制度架構(gòu)和制度機(jī)制，但是中國(guó)的法制符合中國(guó)國(guó)情，更好地服務(wù)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，滿足了人民對(duì)美好生活的向往。中國(guó)之治的法治體系是適合中國(guó)的，并且產(chǎn)生了非常好的效果。”中國(guó)政法大學(xué)光明新聞傳播學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)姚澤金教授這樣分析總結(jié)。

此次集體學(xué)習(xí)中，總書記要求“講好新時(shí)代中國(guó)法治故事”“彰顯我國(guó)法治大國(guó)、文明大國(guó)形象”"積極推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展"。

在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，只有堅(jiān)定法治自信，才能保證中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路不變形、不走樣，才能在各種噪音、雜音中保持“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”的戰(zhàn)略定力。