精準(zhǔn)“滴灌”澆出“法治”之花——看公民法治素養(yǎng)提升的“瑯琊實踐”

市場星報、安徽財經(jīng)網(wǎng)(m.zgstyb.cn)、掌中安徽訊(金鵬程 高元潔 記者 胡昊 ) “自從瑯琊區(qū)公民法治素養(yǎng)提升行動開展以來，我們悅達889街區(qū)由每年應(yīng)對至少20多起訴訟案件，到現(xiàn)在案件數(shù)逐年大幅減少，而且基本杜絕了惡意訴訟和無理糾纏。為我們企業(yè)化解了矛盾，防范了風(fēng)險，減少了訴訟成本。”3月20日，在和滁州市瑯琊區(qū)司法局人員座談時，悅達889街區(qū)的負責(zé)人楊先生深有感觸。

該街區(qū)因前開發(fā)商經(jīng)營不善爛尾，悅達889接手后，深陷之前糾紛的訴訟泥潭，根本無力正常經(jīng)營，瑯琊區(qū)公民法治素養(yǎng)提升行動開展后，迅速在該街區(qū)設(shè)立觀察點，入駐調(diào)解員，對街區(qū)進行幫扶，局面迅速改觀，企業(yè)經(jīng)營走上正軌。

滁州市瑯琊區(qū)作為全省“提升公民法治素養(yǎng)行動”五個試點地區(qū)之一，承擔(dān)開展領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員的法治素養(yǎng)提升行動試點任務(wù)。該區(qū)大力實施“滴水灌溉”行動，通過深化“精準(zhǔn)服務(wù)”、著力“實踐提升”、強化“示范引領(lǐng)”、注重“多維評價”，明確法治素養(yǎng)提升的主要內(nèi)容，分層分類推動終身法治教育制度，探索實施“法治素養(yǎng)基準(zhǔn)+法治文化示范點+典型案例發(fā)布”的精準(zhǔn)普法模式，做精做深法治素養(yǎng)培育和提升工作。

■干部“刷題”，帶來兩個100%和一個“0”

瑯琊區(qū)主要負責(zé)人和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，作為“關(guān)鍵少數(shù)”，既是公民法治素養(yǎng)提升試點的實踐者，也是推動者。

“區(qū)里出臺試點方案時，主要領(lǐng)導(dǎo)親自審定，帶頭執(zhí)行。”瑯琊區(qū)司法局局長陳素紅說，從去年啟動試點，僅僅幾個月時間，現(xiàn)在區(qū)里各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法意識和法律思維明顯增強，各部門對司法工作的配合度也明顯提高，執(zhí)法行為更加規(guī)范，“很多部門和單位在牽涉到合規(guī)性審查問題時，都會邀請司法局人員列席會議，提出意見建議。”

瑯琊區(qū)升級優(yōu)化了“瑯琊司法”微信公眾號，針對“兩類主體”分別開辟登入通道，個性化設(shè)置法律知識學(xué)習(xí)、學(xué)法評測等10個功能版塊，拓寬線上學(xué)法用法渠道。在領(lǐng)導(dǎo)干部版塊，記者看到，區(qū)里各級領(lǐng)導(dǎo)干部各部門負責(zé)人實名在線，按學(xué)法得分一字排開，“現(xiàn)在，各級各部門干部每天學(xué)法，已經(jīng)成立一種‘習(xí)慣’。”

(瑯琊區(qū)司法局工作人員深入“法治觀察點”調(diào)研。 胡昊/攝)

該區(qū)研究制定有針性對、可操作性、有實效性的法治素養(yǎng)評價指標(biāo)體系，從調(diào)查問卷、評測題庫、指標(biāo)體系等多個維度，打造法素養(yǎng)治工作閉環(huán)，推動全過程、全領(lǐng)域、全周期提升人員法治素養(yǎng)，實現(xiàn)以評價促提升。

“將領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)情況及述法評價結(jié)果納入?yún)^(qū)管干部考核，推進各單位主要負責(zé)人主動作為。”目前，該區(qū)已初步建立全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提升試點工作個人檔案，動態(tài)收集領(lǐng)導(dǎo)干部開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)、履行合法性審查程序、出庭應(yīng)訴、參與行政爭議化解、推進部門法治建設(shè)等方面材料，逐項整理留存，做到每人一檔，作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提升的重要依據(jù)。

法治政府建設(shè)推進小組智囊作用也得到充分發(fā)揮，成立以來圍繞招投標(biāo)、土地征收等常見涉法事務(wù)開展學(xué)習(xí)研討5次，提供法律意見16條。領(lǐng)導(dǎo)干部行政爭議化解參與度和參與實效顯著提升，行政機關(guān)負責(zé)人訴前調(diào)解參與率100%;行政機關(guān)負責(zé)人出庭率保持100%。與此相對應(yīng)的是，該區(qū)法治化營商環(huán)境逐步優(yōu)化，全區(qū)各有關(guān)單位均能主動兌現(xiàn)惠企政策和政府承諾，試點工作以來共兌現(xiàn)各類政策服務(wù)35項，涉及企業(yè)125家，兌現(xiàn)資金4554.78萬元，公共政策未兌現(xiàn)、簽訂協(xié)議未履行情況為“0”。

■基層示范，“放大鏡”下的法治服務(wù)閉環(huán)

“司法局的工作人員每個月至少來一次。”在滁州光智科技有限公司，瑯琊區(qū)司法局的工作人員正在把新編制的《企業(yè)經(jīng)營管理人員應(yīng)知應(yīng)會手冊》在企業(yè)法律圖書角上架。“他們經(jīng)常來企業(yè)開展法律講座，與管理層進行座談，就企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和法治觀念提升進行培訓(xùn)。”公司人力行政部經(jīng)理黎遠告訴記者，“現(xiàn)在法治思維和動作已經(jīng)融入了我們新員工入職、業(yè)務(wù)開展、合同簽訂、重大決策等各個環(huán)節(jié)，隨著法治素養(yǎng)的提高，讓我們少走了很多彎路，減少了損失。”

在上市公司金春無紡布有限公司，司法局設(shè)立了“法治觀察點”，像這樣的觀察點，在區(qū)機關(guān)、街道、社區(qū)(村)和企業(yè)已建立了17個。“我們選聘法治觀察員34人，開展多元觀察，收集法治觀察意見書。”瑯琊區(qū)司法局陳素紅局長介紹，法治觀察點的落戶，讓普法工作有了直達前哨的“橋頭堡”和“放大鏡”，可以直接收集問題線索，反饋相關(guān)訴求，提供相應(yīng)服務(wù)。

(瑯琊區(qū)司法局工作人員到企業(yè)進行法治宣講和合規(guī)性輔導(dǎo)。 胡昊/攝)

針對領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員的常見法律問題，篩選法治瑯琊、法治政府、法治社會建設(shè)等方面具有創(chuàng)新性、示范性、引領(lǐng)性的典型案例18篇，分批在“瑯琊普法”公眾號上發(fā)布，并持續(xù)更新，用身邊事教育身邊人。聚焦企業(yè)經(jīng)營管理“常見病”“多發(fā)病”，以通識、常識為基礎(chǔ)，編制企業(yè)經(jīng)營管理人員應(yīng)知應(yīng)會手冊200冊，也全部分發(fā)到企業(yè)。

“基層示范的目的，是為了實實在在促轉(zhuǎn)化。”陳素紅介紹，該區(qū)把合法性審查作為出臺規(guī)范性文件、制定重大行政決策、作出重大執(zhí)法決定的必經(jīng)程序，將履行合法性審查程序納入領(lǐng)導(dǎo)干部個人法治素養(yǎng)檔案，提高制度執(zhí)行剛性。

暢通的政企溝融渠道，構(gòu)建出了“需求、研判、反饋、供給”一體的法治服務(wù)閉環(huán)，吸納了基層司法所、律師事務(wù)所等60余人入駐平臺，通過“瑯琊司法”公眾號“法治回聲箱”欄目，及時回應(yīng)企事業(yè)單位的法治需求，探索了普治結(jié)合新形式。

試點工作開展以來，區(qū)司法局組建由資深社會律師、公職律師23人組成的“為企法律服務(wù)團”，實地走訪企業(yè)102家，開展法治體檢、法律政策培訓(xùn)77場次，撰寫體檢報告77份，梳理法律風(fēng)險點92個，提出法律建議173條，企業(yè)采納率100%。法院、工商聯(lián)進一步完善商事調(diào)解委員會，加大涉企矛盾糾紛調(diào)處力度，受理100件，化解成功93件，成功率92.8%。

■“五點發(fā)力”，精心種好瑯琊“試驗田”

滴灌不是一蹴而就，一日之功，凸顯了瑯琊區(qū)在公民法治素養(yǎng)提升試點工作中的韌性、耐力和智慧。

瑯琊區(qū)正以 “高、準(zhǔn)、實、新、長”五個著力點，切實推動領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員法治素養(yǎng)提升。

突出“高”，合力把提升公民法治素養(yǎng)重要責(zé)任扛在肩上。突出“準(zhǔn)”，奮力把取得法治素養(yǎng)提升行動更大成效這一主線貫穿始終。突出“實”，全力把促進“兩類主體”法治素養(yǎng)提升的路線圖、任務(wù)書落到實處。突出“新”，致力把激發(fā)“兩類”主體內(nèi)驅(qū)力的創(chuàng)新實踐加快推進。突出“長”，努力把試點先行的先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為長期推動的持久動力。

目前，該區(qū)正不斷提升普法結(jié)合質(zhì)效，借試點之東風(fēng)，構(gòu)建普法共治大格局。以治踐學(xué)，夯實法治建設(shè)能力，提升法律風(fēng)險防控能力、矛盾糾紛化解能力、依法辦事能力。以評增進，掀起比學(xué)趕超熱潮。

“充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化科技手段，采取抽樣等方式收集評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。”該區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，將立足該區(qū)試點工作實際，探索構(gòu)建科學(xué)、精準(zhǔn)的評價指標(biāo)體系，啟動法治素養(yǎng)提升試點工作專項督察，將法治素養(yǎng)提升行動試點工作納入2024年度法治政府建設(shè)考核要點，確保試點工作各項任務(wù)按時序、高標(biāo)準(zhǔn)推進。